3月5日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。綱要草案提出，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。綱要草案中，交通運(yùn)輸是“高頻詞匯”，在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面均作出明確要求，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作。

 

重點(diǎn)內(nèi)容明示三點(diǎn)：

 

推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20％。

 

今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

 

 

建立健康的內(nèi)循環(huán)，健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)；穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

在國(guó)際市場(chǎng)方面，今年還將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用；推動(dòng)國(guó)際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平；高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

 

 

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)快遞等生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

 

工作報(bào)告提出，今年將繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度；實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

 

在我國(guó)，交通運(yùn)輸行業(yè)在汽柴油消費(fèi)中占有非常重要的位置，汽油消費(fèi)中，90%以上都是通過加油站流出，道路的便捷程度和私家車擁有量直接決定了汽油消費(fèi)量。未來城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路修建將不斷完善，道路等級(jí)也將不斷提高，車開的更遠(yuǎn)、更順暢是必然的，汽油消費(fèi)的硬件條件更優(yōu)越。預(yù)計(jì)今明兩年，在新能源車輛還沒有實(shí)質(zhì)性突破之前，汽車消費(fèi)量將持續(xù)上行。

 

相對(duì)于柴油來說，交通運(yùn)輸行業(yè)的興盛起著更為關(guān)鍵的作用。眾所周知，柴油分行業(yè)消費(fèi)中，有65%的占比來自于交通運(yùn)輸行業(yè)，2020年新冠疫情爆發(fā)，交通運(yùn)輸行業(yè)也是作為領(lǐng)頭羊帶領(lǐng)柴油消費(fèi)走出低迷，逐漸復(fù)蘇。從未來交通行業(yè)的規(guī)劃來看，對(duì)貨車的限制性減少，力求做到路暢其行，貨暢其流。但交通戰(zhàn)略的規(guī)劃不限于公路，是要建立綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，十四五規(guī)劃除了完善出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干公路建設(shè)；還提出加快鐵路、水運(yùn)、航空建設(shè)；未來“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”是必然。貨運(yùn)方式的分散最終將制約柴油消費(fèi)的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)今明兩年，交通運(yùn)輸行業(yè)在轉(zhuǎn)型影響下對(duì)柴油消費(fèi)的帶動(dòng)作用會(huì)減弱，基建、房地產(chǎn)行業(yè)在柴油消費(fèi)中的占比將上升。柴油消費(fèi)在“此消彼長(zhǎng)”環(huán)境下很難有明顯增加。