石油輸出國(guó)組織（OPEC，以下稱“歐佩克”）迎來(lái)了第64個(gè)生日。在全球石油行業(yè)歷史上，歐佩克無(wú)疑是最具影響力的組織之一。作為全球能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要聯(lián)盟，歐佩克自1960年成立以來(lái)，其發(fā)展歷程和策略調(diào)整都對(duì)全球石油市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻影響。

 

歐佩克成立的初衷是為了協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油政策，通過配額制手段實(shí)現(xiàn)原油定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，從而避免西方石油消費(fèi)國(guó)對(duì)石油資源的掠奪式獲取，并最大限度地保障產(chǎn)油國(guó)的合理收益及石油消費(fèi)國(guó)的穩(wěn)定供應(yīng)。這一使命使歐佩克半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)在全球石油市場(chǎng)中扮演著重要角色，歐佩克也由最初的5個(gè)成員國(guó)逐步擴(kuò)大到現(xiàn)在的12個(gè)成員國(guó)。特別是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)繁榮、市場(chǎng)危機(jī)以及科技進(jìn)步的洗禮后，歐佩克的作用不僅僅是調(diào)整石油生產(chǎn)配額和控制市場(chǎng)供需平衡，其決策對(duì)塑造全球能源格局和能源政治敘事都產(chǎn)生了重大影響。例如，20世紀(jì)70年代，歐佩克成員國(guó)通過限制石油輸出實(shí)施石油禁運(yùn)，導(dǎo)致全球油價(jià)暴漲，引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這一事件不僅改變了全球能源市場(chǎng)的格局，也重新定義了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和地緣政治關(guān)系。
 

 

歐佩克的發(fā)展歷史不僅是石油行業(yè)演變的縮影，也是全球經(jīng)濟(jì)和政治變遷的重要見證。近年來(lái)，隨著全球能源格局不斷演變，油氣行業(yè)發(fā)生重大變化，新技術(shù)和替代能源不斷涌現(xiàn)，成為石油和天然氣的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，歐佩克在全球能源市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，迫使其重新定位市場(chǎng)需求和合作關(guān)系，并實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)，不斷調(diào)整策略以適應(yīng)市場(chǎng)變化。一方面，雖然歐佩克一直是石油市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，但許多新參與者開始出現(xiàn)并顯現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是美國(guó)在頁(yè)巖革命后，一躍成為全球主要石油生產(chǎn)國(guó)，從根本上改變了世界石油市場(chǎng)的格局。此外，加拿大、圭亞那、巴西等國(guó)近年來(lái)石油產(chǎn)量不斷增加，對(duì)歐佩克的市場(chǎng)份額虎視眈眈。這些能與歐佩克分庭抗禮的“機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國(guó)”，擁有大量閑置產(chǎn)能、可以通過快速調(diào)節(jié)產(chǎn)量應(yīng)對(duì)歐佩克政策，影響國(guó)際油價(jià)。另一方面，隨著世界越來(lái)越關(guān)注減少碳排放和清潔能源轉(zhuǎn)型，加之全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，石油需求頹勢(shì)難掩，這對(duì)歐佩克維持生產(chǎn)水平和市場(chǎng)影響力帶來(lái)了重大威脅與挑戰(zhàn)。

 

在此背景下，盡管一直在積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化，但在面對(duì)國(guó)際油價(jià)的大起大落時(shí)，以穩(wěn)定石油價(jià)格為己任的歐佩克越來(lái)越“心余力絀”。當(dāng)前，歐佩克正面臨其歷史上的艱難時(shí)刻，一方面，在不斷努力適應(yīng)其在全球市場(chǎng)上不斷弱化的話語(yǔ)權(quán)和各層面的強(qiáng)勁沖擊，通過不斷調(diào)整政策及時(shí)適應(yīng)定位重塑的變化；另一方面，則通過投資新技術(shù)、探索新合作伙伴關(guān)系及向更加可持續(xù)和多元化的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，重新奪回市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

 

 

歐佩克擴(kuò)員后，其成員國(guó)在地域分布、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦及石油依賴程度等方面存在巨大差異，由此造成各成員國(guó)在不同時(shí)期、不同條件下的政治考量和經(jīng)濟(jì)需求相去甚遠(yuǎn)，使得決策過程中出現(xiàn)明顯分歧。這不僅加劇了內(nèi)部的分化，甚至導(dǎo)致成員國(guó)“退群”問題頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，也使歐佩克在制定和實(shí)施共同政策時(shí)，必須反復(fù)平衡各成員國(guó)的不同利益訴求，特別是當(dāng)政治利益沖突上升為主要矛盾時(shí)，成員國(guó)更多地關(guān)注自身短期利益，導(dǎo)致歐佩克在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)盟顯得尤為脆弱。歐佩克內(nèi)部的分化，使其作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的穩(wěn)定性受到了挑戰(zhàn)，再加上歐佩克成員國(guó)中有部分國(guó)家存在長(zhǎng)期性政治風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部政治事件，如政治動(dòng)蕩、沖突或重大政策轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致其石油產(chǎn)量和出口量的變化，常對(duì)歐佩克的政策執(zhí)行和全球石油市場(chǎng)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。

 

面對(duì)全球能源市場(chǎng)的復(fù)雜變化和不斷演變的地緣政治環(huán)境，歐佩克如何確保政策的快速制定和有效執(zhí)行，從產(chǎn)量水平、生產(chǎn)配額、定價(jià)策略等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的權(quán)重分配，成為歐佩克未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面是“向外求”，即加強(qiáng)與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)間的合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大“利益聯(lián)盟”，特別是在2016年建立“維也納聯(lián)盟”后，以沙特為首的歐佩克和以俄羅斯為首的非歐佩克間合作得以制度化、常態(tài)化，聯(lián)手應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的變動(dòng)。另一方面是“向內(nèi)求”，即歐佩克在相關(guān)協(xié)議的制定和執(zhí)行上，掌握更大的靈活性，通過修改基準(zhǔn)線、調(diào)整減產(chǎn)政策范圍等手段方式彌合核心成員國(guó)間的矛盾分歧，尋求“共同利益最大化”，從而降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，加快決策過程，提升政策效果。

 

 

近年來(lái)，歐佩克在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化方面主要采取了兩大策略，一是通過“大水漫灌”，即消除市場(chǎng)上的邊際生產(chǎn)商，特別是生產(chǎn)成本高企的美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)公司；二是通過“減產(chǎn)大棒”，努力支撐價(jià)格，維持市場(chǎng)供需平衡。由于石油生產(chǎn)和投資在本質(zhì)上都是長(zhǎng)期行為，因此任何短期刺激政策的效果都可能是“曇花一現(xiàn)”。減產(chǎn)雖有助于提振油價(jià)和信心，但也帶來(lái)了重大風(fēng)險(xiǎn)。特別是產(chǎn)量水平下降可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)份額流失，削弱歐佩克的影響力。美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2022年9月至2024年7月，歐佩克原油產(chǎn)量下降了6.4%，市場(chǎng)份額下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)；美國(guó)原油產(chǎn)量增加了7.2%，市場(chǎng)份額提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，減產(chǎn)也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重依賴石油收入的成員國(guó)財(cái)政收入銳減，損害國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

因此，在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不均衡性復(fù)蘇、地緣政治變化的不確定性和能源轉(zhuǎn)型過程中的諸多挑戰(zhàn)時(shí)，歐佩克深刻意識(shí)到，調(diào)整全球石油市場(chǎng)走向具有更為廣泛、更深層次的意義，而非僅滿足于解決短期的價(jià)格穩(wěn)定。未來(lái)，歐佩克或?qū)⒄{(diào)整其政策傾向，選擇更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角和更靈活的手段。一方面，歐佩克產(chǎn)量政策將顯現(xiàn)出更大的靈活性，在支撐石油價(jià)格和爭(zhēng)取市場(chǎng)份額之間不斷尋找動(dòng)態(tài)平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的情況下，更看重低油價(jià)在抑制供應(yīng)、搶占市場(chǎng)份額，以及降低通脹、鼓勵(lì)貨幣寬松方面的作用。另一方面，歐佩克將更加重視同主要國(guó)際石油公司和新興市場(chǎng)，特別是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體間的合作關(guān)系，爭(zhēng)取更大的投資支撐和市場(chǎng)份額。此外，向可再生能源的轉(zhuǎn)變也是全球能源話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將為歐佩克帶來(lái)新的機(jī)遇，助其在傳統(tǒng)能源與新能源交織的新能源格局中找到新定位，以更好地適應(yīng)未來(lái)能源市場(chǎng)變化。