根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，新組建的國(guó)家能源局正在研究簡(jiǎn)政放權(quán)、下放投資審批事項(xiàng)。能源局?jǐn)M下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)，將火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。

此舉有望為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高行政效率，減少尋租空間。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜介紹，一個(gè)投資項(xiàng)目至少要經(jīng)過(guò)33個(gè)政府部門(mén)及事業(yè)單位關(guān)卡，出臺(tái)147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章，799個(gè)審批工作日。如遇個(gè)別部門(mén)或人員故意刁難，企業(yè)還將付出加倍成本和代價(jià)。

另有企業(yè)人士介紹，煤礦生產(chǎn)需要“六證齊全”，為給煤炭生產(chǎn)許可證延期，需加蓋40多個(gè)公章，但證件期限只能以其他五個(gè)證中最早到期的為準(zhǔn)。“兩個(gè)月之后，還得重新跑一遍。”

國(guó)家安監(jiān)總局煤炭信息研究院副院長(zhǎng)劉文革認(rèn)為，“煤炭生產(chǎn)應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則，企業(yè)在符合安全、環(huán)境等要求下，根據(jù)資源狀況自行組織生產(chǎn)。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，減少對(duì)具體項(xiàng)目管理。”

不過(guò)，下放煤礦、電力項(xiàng)目審批權(quán)限并不意味著地方可以自行組織生產(chǎn)，煤電產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)設(shè)置了最低門(mén)檻。

根據(jù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿），國(guó)家逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等地新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模原則上不低于120萬(wàn)噸/年；重慶、四川、貴州、云南等地不低于15萬(wàn)噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西不低于9萬(wàn)噸/年。其他地區(qū)新建、改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年。

“十二五”期間禁止新建30萬(wàn)噸/年以下高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以?xún)?nèi)，占總能力的15%。

日前，國(guó)家能源局、煤監(jiān)局下發(fā)通知，今年計(jì)劃將淘汰煤礦1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸。

電力也面臨“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能的政策要求。“十一五”期間，國(guó)家關(guān)停超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，“十二五”計(jì)劃淘汰落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦。從準(zhǔn)入設(shè)置看，國(guó)家嚴(yán)格限制30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組。

“在下放60萬(wàn)千瓦電力機(jī)組核準(zhǔn)權(quán)前，地方政府基本上沒(méi)有火電項(xiàng)目審批權(quán)，除非單設(shè)小電廠。但在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源供需寬松的條件下，下放審批對(duì)于火電投資的刺激預(yù)計(jì)不會(huì)明顯。去年，國(guó)內(nèi)一些火電項(xiàng)目早已核準(zhǔn)，遲遲沒(méi)有上馬建設(shè)。”一位五大電力企業(yè)人士分析。