近兩年來，由于霧霾天頻現(xiàn)，對大氣污染的治理變得從未有過的迫切。

雖然具體原因還存爭議，但工業(yè)污染確實有不可推卸的責(zé)任，因此，主管工業(yè)的工信部也投入了相當(dāng)大的精力來做好節(jié)能減排工作。

2014年1月17日，記者從全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上了解到，工信部將進一步完善給予能耗標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價政策機制，要將懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴大到水泥、平板玻璃等行業(yè)，加強與國家發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)配合,盡快拿出政策方案。

加價收入用于節(jié)能減排

為化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染，2013年12月13日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合出臺 《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱通知），決定自2014年1月起，對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。電解鋁行業(yè)成為首當(dāng)其沖的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

通知明確規(guī)定了根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。

鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

根據(jù)通知，鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易。

“階梯電價的辦法化解落后產(chǎn)能跟以往不一樣。”一位工信部官員說，“以往實施差別電價，地方和企業(yè)均不太積極。這是第一個對企業(yè)實行罰款加價的政策。”

其次，以往差別電價的錢都歸了電網(wǎng)，這次懲罰性措施所得收入都將用于節(jié)能減排。

根據(jù)工信部的設(shè)想，起先懲罰性電價想要試水的行業(yè)是電磁鐵合金。“這個行業(yè)規(guī)模小，作為試點也好推動。”該官員說。但后來發(fā)改委決定從電解鋁開刀。

“這項工作符合市場化改革。”該官員稱，今后此政策將作為調(diào)整落后產(chǎn)能、治理大氣污染的重大政策措施,“后續(xù)還會將水泥、平板玻璃等行業(yè)納入懲罰性電價實施范圍。

對于后續(xù)納入的行業(yè)該如何實施階梯電價政策，據(jù) 記者了解，工信部將與國家發(fā)改委配合，盡快拿出方案。

西部地區(qū)希望區(qū)別對待

由于各地有差異，電解鋁以及后續(xù)的水泥、平板玻璃產(chǎn)能落后行業(yè)的懲罰性電價實施要落地，還得根據(jù)各地的條件。

不過，各地方工業(yè)節(jié)能減排主管部門對懲罰性電價措施有著不同的認識。

上海、北京的工業(yè)節(jié)能減排官員稱，他們在制定高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別電價的方法，工業(yè)負面清單將是他們的抓手。

“以前是主要靠給予經(jīng)濟補償，每年壓縮，現(xiàn)在是通過提高一些標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境執(zhí)法，再通過一些經(jīng)濟手段，進行淘汰。”北京主管官員稱，2014年將提高水泥和玻璃行業(yè)的排污費，從此前每年兩三百萬元提高10倍至3000萬元。這相當(dāng)于一家高耗能企業(yè)一年的利潤。

針對高耗能行業(yè)，北京市準(zhǔn)備實施階梯電價，即將出臺文件。

北京2014年還準(zhǔn)備出臺 《禁止新建擴建產(chǎn)業(yè)工業(yè)負面清單》和《工藝設(shè)備調(diào)整目錄》，擬再淘汰300家企業(yè)。上海也在考慮制定要淘汰產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)清單和裝備工藝，還將擬制定投資負面清單，對部分行業(yè)產(chǎn)能進行控制。而此負面清單的制定依據(jù)是上海大氣污染防治條例，目前第一稿已經(jīng)擬好。

上海市發(fā)改委2013年就依據(jù)列入淘汰目錄清單的企業(yè)起草了差別電價的方案。列入淘汰目錄清單的企業(yè)，每度電價另加4毛錢，列入限制發(fā)展的企業(yè)，每度電價另加1毛5分錢。

西部地區(qū)的廣西和青海有著不同的聲音。

有廣西官員就稱：“不能總是技術(shù)性節(jié)能，現(xiàn)在做的是限制單位產(chǎn)品能耗，屬于純粹的技術(shù)性節(jié)能，弄得我們很被動。下一步節(jié)能工作還這么做，我們的路不太好走，技術(shù)節(jié)能受技術(shù)水平的約束。”

上述官員建議對電解鋁進行深加工，更有利于把節(jié)能做好。

由于地域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，西部地區(qū)的工業(yè)主管部門壓力非常大。“因為考核指標(biāo)就在那兒擺著。”青海主管工業(yè)節(jié)能減排的官員說。

該官員認為，西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和環(huán)境容納空間，而中國工業(yè)的發(fā)展離不了原材料，所以往西部地區(qū)布局一些原材料產(chǎn)業(yè)基地，希望有承接的配套措施。

他所說的措施指的是，放寬對高耗能和限制類原材料產(chǎn)業(yè)的能耗降低要求，不將能耗指標(biāo)作為官員考核評比的約束性依據(jù)。

一方面，西部地區(qū)在發(fā)展鋁錠和鋼鐵等高耗能、限制類原材料產(chǎn)業(yè)，另一方面，對這些產(chǎn)業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格。

“青海、西藏地處高原，海拔高，空氣冷，希望行業(yè)協(xié)會在設(shè)計能耗標(biāo)準(zhǔn)的時候能考慮特殊地區(qū)。否則我們的鋁錠和鋼鐵都要進口了。”該官員說。