中電聯(lián)發(fā)布《2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示

全國電力消費需求增速有望回升

預計全年全社會用電量增長3%~5%

編者按中電聯(lián)日前發(fā)布《2015年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》指出：受宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及氣溫偏暖等因素影響，一季度全社會用電量同比增長0.8%，創(chuàng)2009年三季度以來的季度最低增速。后三季度，全國電力消費需求增速有望總體回升，預計全年全社會用電量增長3%~5%，其中上半年增長2%左右。全年新增發(fā)電裝機1億千瓦左右，年底全國發(fā)電裝機達到14.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機比重提高至35%左右。

供需狀況 一季度全社會用電量增速同比回落4.6個百分點

電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)用電保持較快增長，火電發(fā)電量連續(xù)9個月同比負增長。

(一)一季度全國全社會用電量1.29萬億千瓦時、同比增長0.8%，為2009年三季度以來的季度最低增速，增速同比回落4.6個百分點、環(huán)比回落2.7個百分點。

主要原因：一是宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。當前市場需求增長乏力，工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場仍然低迷，企業(yè)訂單不足，導致企業(yè)減產(chǎn)。同時，國家實行轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策，加大節(jié)能減排力度，單位GDP電耗下降較快。二是氣溫偏暖影響。

前三月全國平均氣溫分別比常年同期偏高1.9攝氏度、1.5攝氏度和1.7攝氏度，采暖負荷增長放緩。

電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量比重同比分別提高0.8和0.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重分別降低1.0、0.1個百分點。四大高耗能行業(yè)(化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉)用電量比重同比降低0.6個百分點。

第三產(chǎn)業(yè)用電保持較快增長，信息業(yè)消費持續(xù)保持旺盛勢頭。第三產(chǎn)業(yè)用電同比增長7.0%、同比提高0.3個百分點，成為穩(wěn)定全社會用電增長的最主要拉動力。其中，信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長15.9%;交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)用電增速均超過7%;住宿和餐飲業(yè)用電僅同比增長2.5%。

城鄉(xiāng)居民生活用電低速增長。城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長2.6%，增速同比和環(huán)比分別回落3.3和1.2個百分點，主要是受氣溫偏暖導致采暖負荷增長放緩影響。

黑色金屬冶煉及建材行業(yè)用電明顯下降導致第二產(chǎn)業(yè)用電負增長。第二產(chǎn)業(yè)用電同比下降0.6%，其中工業(yè)用電同比下降0.7%，制造業(yè)用電零增長。四大高耗能行業(yè)合計用電同比下降1.3%，增速同比和環(huán)比分別回落5.5和3.4個百分點，其中黑色金屬冶煉和建材行業(yè)同比分別下降6.8%和4.4%;四大行業(yè)增速回落是制造業(yè)、工業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落的最主要原因。

中部和東北地區(qū)用電同比負增長，中、西部地區(qū)用電增速回落幅度較大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電同比分別增長1.3%、-0.8%、1.9%、-2.1%，增速同比分別回落2.8、6.6、6.6和3.6個百分點?？傮w來看，東部地區(qū)用電增速回落幅度相對較小，是全社會用電量增長的主要穩(wěn)定力量;中、西部高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對偏大，其用電放緩導致全社會用電增速回落幅度較大;東北作為原材料基地和重化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，用電增長持續(xù)低迷。

(二)電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電延續(xù)較快增長，火電發(fā)電量連續(xù)9個月負增長、利用小時繼續(xù)下降。3月底全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.4億千瓦、同比增長9.2%。一季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.31萬億千瓦時、同比下降0.1%;全國發(fā)電設備利用小時954小時，同比降低84小時。

水電發(fā)電量高速增長，水電投資連續(xù)3年同比下降。水電投資不足2012年同期(水電完成投資最多)的一半。3月底全國6000千瓦及以上水電裝機同比增長8.0%，全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模萎縮至2750萬千瓦。全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長17.0%，設備利用小時609小時，是2006年以來同期最高，同比增加58小時。

并網(wǎng)風電裝機突破1億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機高速增長。3月底全國并網(wǎng)風電裝機10064萬千瓦、增長26.9%，發(fā)電量增長24.6%，設備利用小時483小時、同比增加4小時。全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機同比增長51.6%，發(fā)電量同比增長58.4%。

核電發(fā)電量高速增長。全國核電裝機容量同比增長34.1%，一季度發(fā)電量同比增長29.7%，設備利用小時1638小時、同比降低202小時,其中遼寧僅為1097小時。

火電發(fā)電量連續(xù)9個月同比負增長。

3月底全國6000千瓦及以上火電裝機同比增長6.6%。受電力消費需求放緩、非化石能源發(fā)電量高速增長等因素影響，火電發(fā)電量同比下降3.7%，自2014年7月份以來連續(xù)9個月負增長;設備利用小時1106小時(其中煤電1144小時)，同比降低122小時。

跨區(qū)送電低速增長，省間輸出電量同比下降?？鐓^(qū)送電量同比增長3.5%，跨省輸出電量同比下降2.7%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長39.9%;三峽電站送出電量同比增長9.0%。

電煤供應持續(xù)寬松，發(fā)電用天然氣供應總體平穩(wěn)。全國煤炭市場需求低迷，國內(nèi)煤炭市場供應充足，電煤供需總體寬松。一季度天然氣消費需求放緩，除海南等個別地區(qū)外的天然氣發(fā)電供氣總體有保障，部分天然氣電廠因地方補貼不到位仍然繼續(xù)虧損。

(三)全國電力供需總體寬松。東北和西北區(qū)域供應能力富余較多，華北、華中、華東和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應能力盈余;省級電網(wǎng)中，江西、西藏部分時段存在錯峰情況，海南供需矛盾較為突出。

建議及對策 加快水電、核電和調(diào)峰電源建設

適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏，著力解決“棄水”“棄風”和“棄光”問題，加快實施電能替代戰(zhàn)略。

(一)合理控制新開工規(guī)模，加快加大水電、核電和調(diào)峰電源建設，拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益。隨著電力供需進一步寬松和電力消費換擋到中速增長，電力行業(yè)發(fā)展重心從主要解決用電“有沒有”問題轉(zhuǎn)移到主要解決“好不好”問題，即要著力推動電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進行業(yè)提質(zhì)增效升級。為此，要因地制宜、遠近結(jié)合，合理控制電源新開工規(guī)模，在此基礎上，一是提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機組深度調(diào)峰負擔，降低煤電機組供電煤耗和污染物排放。應因地制宜、因技術經(jīng)濟條件支撐和當?shù)仉娏┬枨闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，穩(wěn)妥有序推進大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟代價大、能源消耗多、帶來二次污染的超低排放改造。二是加快加大水電和核電建設，提高年度新開工規(guī)模中水電和核電比重，既能夠拉動和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，又能夠有效規(guī)避當前供需寬松困局，且能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟供應。

(二)適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏，加快加大跨省區(qū)送電通道及配電網(wǎng)建設，著力解決“棄水”、“棄風”和“棄光”問題。近幾年來我國新能源發(fā)電發(fā)展迅速，政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項措施來促進消納，但“棄水”、“棄風”和“棄光”問題仍然存在，今年一季度吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地“棄風”限電比例超過20%，據(jù)相關單位預測，今年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100和300億千瓦時。為此建議，一是適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏，調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。大力發(fā)展非化石能源發(fā)電應該是優(yōu)先發(fā)展發(fā)電成本較低、容量品質(zhì)較好和環(huán)境效益好的水電和核電，過快發(fā)展風電和光伏發(fā)電將造成生產(chǎn)能力過剩進一步加劇、電力資產(chǎn)利用率進一步下降、全社會電價上漲壓力進一步加大和國家財政補貼能力不足進一步顯現(xiàn)，需要適度控制新能源發(fā)電建設節(jié)奏。二是加快加大清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。三是嚴格落實《關于改善電力運行調(diào)節(jié)、促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》文件，在年度電量平衡中預留空間和優(yōu)先消納、加大調(diào)峰輔助服務等市場機制，加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，促進清潔能源消納。四是加快加大配電網(wǎng)建設和智能化升級改造，提高電力系統(tǒng)對分布式電源消納能力和供電質(zhì)量。

(三)全面貫徹落實中發(fā)[2015]9號文件，在試點基礎上，加快研究制定各項改革實施細則和配套文件。中共中央國務院以中發(fā)[2015]9號文正式下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確提出要按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，實行“三放開、一獨立、三強化”。當前，一是要按照國家發(fā)展改革委的總體部署，按照先試點再推廣原則穩(wěn)妥有序推進改革。逐步擴大輸配電價改革試點范圍，加快研究制定各項改革實施細則和配套文件。二是加快建立輔助服務分擔共享新機制。結(jié)合近些年日益增大的電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。三是加快制定《自備電廠管理辦法》，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。

(四)加強電力需求側(cè)管理，加快實施電能替代戰(zhàn)略。在今年全國電力供需進一步寬松形勢下，海南、山東等地區(qū)仍然存在電力缺口，極端氣候條件下部分地區(qū)電力供應仍會比較緊張，電力安全穩(wěn)定運行壓力依然較大。為此建議，一是認真做好迎峰度夏電力運行工作方案及預案，統(tǒng)籌電力供需平衡及要素保障。二是加快供需偏緊地區(qū)重點電源和電網(wǎng)項目建設，加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度和互濟力度，最大限度保障電力供應。三是加快在工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等領域推廣實施電能替代戰(zhàn)略，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費比重。

形勢預測 后三季度電力供需進一步寬松

預計上半年全社會用電量2.68萬億千瓦時、同比增長2%左右;全年全社會用電量5.69~5.80萬億千瓦時、同比增長3%~5%。

(一)后三季度電力消費增速總體回升。綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、氣溫及基數(shù)、工商業(yè)用電價格下調(diào)以及電能替代等因素，預計后三季度用電量增速有望總體回升，預計上半年全社會用電量2.68萬億千瓦時、同比增長2%左右;全年全社會用電量5.69~5.80萬億千瓦時、同比增長3%~5%。

(二)電力供應能力充足，非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提高。預計2015年基建新增發(fā)電裝機容量1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電超過5300萬千瓦。預計年底全國發(fā)電裝機容量14.6億千瓦、同比增長7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦、占總裝機比重35%左右。

(三)后三季度全國電力供需進一步寬松。預計東北和西北區(qū)域電力供應能力富余較多，華東、華中和南方區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應能力盈余，華北區(qū)域供需總體平衡、部分省份供應偏緊。預計全年發(fā)電設備利用小時4130小時左右，其中火電設備利用小時將跌破4600小時，再創(chuàng)新低。