近日，工業(yè)和信息化部正在研究制定淘汰落后產(chǎn)能辦法。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛在制定該辦法的一次研討會上表示，要“推進淘汰落后產(chǎn)能的法治化、市場化和長效化。”

記者注意到，5月以來，福建、山東、山西、四川等省陸續(xù)公布今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)此前工信部下發(fā)的《關(guān)于下達2015年重點行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，上述各省將目標(biāo)任務(wù)分解到各市縣，落實到企業(yè)，并向社會公告相關(guān)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

記者從多省公布的目標(biāo)任務(wù)發(fā)現(xiàn)，與去年相比，今年涉及的行業(yè)和企業(yè)明顯減少，多數(shù)行業(yè)淘汰產(chǎn)能任務(wù)也有所下降。但值得注意的是，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能淘汰任務(wù)卻有明顯增加。

一季度大中型鋼企銷售降14.48%

近年來，我國鋼鐵、焦炭(914, -8.00, -0.87%)、造紙、電解鋁、水泥、平板玻璃(943, -8.00, -0.84%)等行業(yè)產(chǎn)能供給過剩導(dǎo)致價格下降，企業(yè)虧損增加。其中鋼鐵行業(yè)最為明顯，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會此前數(shù)據(jù)顯示，今年一季度大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7629億元，同比下降14.48%，主營業(yè)務(wù)虧損超過110億元，虧損企業(yè)50戶，占統(tǒng)計會員企業(yè)戶數(shù)的49.5%，虧損企業(yè)虧損額103.55億元，同比增長27.31%。此外，大量落后產(chǎn)能的存在也使我國環(huán)境保護面臨巨大壓力。

在此情況下，工信部制定全國重點行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，再將任務(wù)細分到各省，各省再將其細分到各市縣和相關(guān)企業(yè)。今年5月份，福建、山東、山西、四川等省陸續(xù)公布淘汰落后產(chǎn)能計劃。

通過梳理各省公布的產(chǎn)能淘汰計劃，記者發(fā)現(xiàn)，總體來看，今年涉及的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量有所下降，水泥、焦炭、造紙等行業(yè)的淘汰計劃與去年相比有所下降，但是鋼鐵行業(yè)計劃淘汰的數(shù)量卻明顯增加。

鋼鐵產(chǎn)能淘汰任務(wù)“加碼”在山東表現(xiàn)最為突出。記者發(fā)現(xiàn)，山東今年焦炭、造紙、制革等產(chǎn)能淘汰目標(biāo)有所下降。但是山東今年計劃淘汰煉鐵產(chǎn)能119.4萬噸，煉鋼產(chǎn)能465萬噸，這一目標(biāo)是去年全年淘汰鋼鐵產(chǎn)能190萬噸的3倍。

分析師對記者分析說，這種現(xiàn)象一方面是由于地方政府在淘汰產(chǎn)能過程中各階段的主要任務(wù)不一樣；另一方面對于鋼鐵產(chǎn)能來說，前些年淘汰的主要是落后陳舊的設(shè)備，但是現(xiàn)在政府對鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)條件要求提高，這意味著更多不符合環(huán)保、能效要求的設(shè)備會被加速淘汰。

記者注意到，將于7月1日正式實施的新版《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)上與之前的規(guī)范條件相比均有所提高。張琳認為落后產(chǎn)能是個相對概念，為達新標(biāo)準(zhǔn)，以前并不太落后的設(shè)備現(xiàn)在也變得落后了，因而可能被納入淘汰之列。

未來淘汰產(chǎn)能更注重市場手段

與此同時，工信部產(chǎn)業(yè)政策司正在研究制定淘汰落后產(chǎn)能辦法。近日，在成都召開的研討會中，馮飛強調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能進入了攻堅克難的關(guān)鍵時期，研究制定淘汰落后產(chǎn)能辦法是當(dāng)前的一項重要工作。

馮飛認為要處理好“條”與“塊”、“粗”與“細”的關(guān)系，確保淘汰落后產(chǎn)能辦法的操作性和實效性。要認真分析面臨的新形勢、新情況和新問題，適應(yīng)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的要求，進一步完善實施標(biāo)準(zhǔn)體系，推進淘汰落后產(chǎn)能的法治化、市場化和長效化。

對于淘汰落后產(chǎn)能的市場化道路，記者注意到，在上述研討會中，浙江省經(jīng)信委有關(guān)人員介紹了近年來開展企業(yè)分類綜合評價、利用經(jīng)濟手段倒逼低效產(chǎn)能退出的工作情況。

分析師認為此前淘汰產(chǎn)能的方式主要是政府逐級下達指標(biāo)任務(wù)，存在行政化手段的特點，未來淘汰產(chǎn)能的方式可能會更注重市場手段。