和能源“新星”頁(yè)巖氣一樣，俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規(guī)天然氣，卻在很長(zhǎng)時(shí)間里遠(yuǎn)沒(méi)有頁(yè)巖氣那么“得寵”。

如今這種情況開(kāi)始發(fā)生變化。3月1日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

我國(guó)煤層氣資源豐富，又有良好的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過(guò)去五年的發(fā)展并不理想。

本次調(diào)整后，煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)追平了頁(yè)巖氣，到2019年頁(yè)巖氣補(bǔ)貼下調(diào)后，煤層氣則將后來(lái)者居上。

卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，此次補(bǔ)貼提升不僅增加了對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)財(cái)政上的支持，更為重要的是表明了國(guó)家正逐步將煤層氣與頁(yè)巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或?qū)⒊蔀?ldquo;十三五”非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)主力。

盈利性差制約煤層氣開(kāi)發(fā)

瓦斯就是煤層氣的俗稱，這些儲(chǔ)存在煤層中的可燃?xì)怏w，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善處理，就很容易在開(kāi)采煤炭時(shí)發(fā)生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來(lái)，卻可以變害為寶，成為優(yōu)質(zhì)能源。

據(jù)記者了解，煤層氣的熱值與常規(guī)天然氣相當(dāng)，排放極低，但如果在未經(jīng)燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的20倍，對(duì)臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

作為全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)的煤層氣儲(chǔ)量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。

劉朝暉介紹，我國(guó)煤層氣資源豐富，又有多年的開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在當(dāng)前的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益最大。

2011年，國(guó)家能源局編制了《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，定下的目標(biāo)是，2015年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。

然而現(xiàn)實(shí)卻非常殘酷：2015年我國(guó)煤層氣抽采量?jī)H為180億立方米，利用量86億立方米，距離目標(biāo)還差很大一截。

中國(guó)石油大學(xué)煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盈利性差，這是制約我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最關(guān)鍵的因素之一。通常情況下，建設(shè)1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。

不僅如此，由于至今尚未出臺(tái)煤層氣開(kāi)發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)外，項(xiàng)目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項(xiàng)目雪上加霜。

將成“十三五”天然氣主戰(zhàn)場(chǎng)

相比之下，同為非常規(guī)能源，開(kāi)采成本同樣較高，甚至更高的頁(yè)巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發(fā)投資熱潮。

在這樣的情況下，業(yè)內(nèi)對(duì)于頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)疑頗多。2015年4月，財(cái)政部發(fā)布通知，明確“十三五”期間頁(yè)巖氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步降低，2016年至2018年降至每立方米0.3元人民幣，并將在2019年至2020年間進(jìn)一步降至0.2元人民幣。

本次煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后，二者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將高于頁(yè)巖氣。

劉朝暉認(rèn)為，按照目前每立方米2元左右的開(kāi)采成本來(lái)看，1毛錢的補(bǔ)貼并不是個(gè)大數(shù)目，但比財(cái)政支持更重要的是，這一舉動(dòng)表明國(guó)家正逐步將煤層氣與頁(yè)巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣有望成為“十三五”非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)主力。

值得注意的是，本次上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還僅僅是煤層氣“得寵”的開(kāi)始。根據(jù)國(guó)家能源局在2015年發(fā)布的《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵(lì)政策，優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)用地，完善煤層氣輸送利用基礎(chǔ)設(shè)施等等。

劉朝暉判斷，由于當(dāng)前常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，煤層氣將成為“十三五”期間國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量提升的主戰(zhàn)場(chǎng)。

上述行動(dòng)計(jì)劃提出，到2020年，我國(guó)將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。

根據(jù)能源局此前公布的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量需達(dá)到1850億立方米，也就是說(shuō)，煤層氣的比例將超過(guò)兩成。