有序放開發(fā)用電計劃，推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件的基本要求。

2016年以來，在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，我國電力工業(yè)通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為進一步建設(shè)完善的電力市場提供了一定空間。

政策引領(lǐng) 市場化交易手段不斷創(chuàng)新

7月27日，國家能源局綜合司發(fā)布了關(guān)于同意印發(fā) 《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》的函，要求盡快啟動京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，力爭到2016年底電力直接交易規(guī)模達到全社會用電量的20%。要按照市場競價、平等競爭的原則推進直接交易，并為京津冀電力市場開展現(xiàn)貨交易做好準(zhǔn)備。京津冀電力交易機構(gòu)組建前，依托華北電力交易中心開展直接交易，要求華北電力交易中心加快交易平臺建設(shè)，保障交易有序開展。

2016年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知 （征求意見稿），煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成，非市場化電量利用小時數(shù)逐步過渡到完全落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的剛性計劃，協(xié)議（合同）由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂。市場化交易電量逐步擴大規(guī)模，通過直接交易等市場化方式形成，發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）。

同時，不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃。對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應(yīng)電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

2016年10月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于同意吉林省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》，提出3~5年內(nèi)，除保留必要的公益性發(fā)用電計劃之外，放開全部發(fā)用電計劃。

競價交易 資源優(yōu)化配置效果不斷顯現(xiàn)

2016年3月，廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價。1~9月，廣東省累計月度集中競爭交易電量達160億千瓦時，超額完成140億千瓦時年度直接交易電量的目標(biāo)，為企業(yè)減少用電成本約11.68億元。

截至2016年10月，2016年云南省內(nèi)電力市場化交易電量達到507.7億千瓦時，較2015年全年省內(nèi)市場化交易電量320億千瓦時增長58.7%，提前完成500億千瓦時年度交易電量目標(biāo)。云南充分發(fā)揮“一個平臺，二個主體，三個市場，四種模式”的“1234”電力市場模式的作用，實現(xiàn)了100%的大工業(yè)用戶全部放開參與直接交易。

2016年6月，貴州省印發(fā)《貴州省電力市場交易規(guī)則（試行）》，貴州省電力交易中心對全省1190家列入省政府準(zhǔn)入目錄的市場主體進行了注冊，落實貴州省政府提出的“平均降低企業(yè)用電成本0.12元/千瓦時”的目標(biāo)，省內(nèi)直接簽約電量達到438億千瓦時。通過貴州電力交易中心推進大用戶直接交易保住大工業(yè)電量，1~8月完成直接交易電量220億千瓦時，占省內(nèi)大工業(yè)電量的81%，保住大工業(yè)電量98億千瓦時。

2016年1-7月，南方區(qū)域電力市場西電東送累計交易電量1050.7億千瓦時，較計劃增送101.2億。在此基礎(chǔ)上，通過市場化機制充分挖掘送電能力，云南累計增送廣東市場化電量21.5億千瓦時，進一步促進了富余水電消納。各省區(qū)的市場化交易電量778.2億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量的17.4%。

通過電力市場化交易，市場在資源優(yōu)化配置中的作用更加顯著，改革初見成效，為推動電力市場化建設(shè)工作、不斷放開發(fā)用電計劃打下了基礎(chǔ)。

依托平臺 電力用戶購電成本不斷降低

2016年以來，國家電網(wǎng)公司電力市場交易成效顯著。1～10月份，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)各電力交易中心總電量完成30977億千瓦時，同比增長4.7%，其中，中長期合同電量完成25039億千瓦時，占總電量的80.8%；市場交易電量完成5938億千瓦時，占總電量的19.2%，同比增長76.9%。市場交易電量中，電力直接交易電量完成4012億千瓦時（平均降價0.06元/千瓦時），減少購電支出240億元。

2016年10月31日，北京電力交易中心正式發(fā)布京津唐地區(qū)首次電力直接交易結(jié)果，成交電量61億千瓦時，符合準(zhǔn)入條件的119家電力用戶和京津唐地區(qū)36家發(fā)電企業(yè)通過雙邊協(xié)商的市場化方式，在交易平臺自主進行交易。各市場主體積極踴躍參與，經(jīng)安全校核后，最終達成雙邊交易295項，交易電量61億千瓦時，節(jié)約電力用戶購電成本約4.3億元。

2016年10月份，北京電力交易中心在交易平臺組織省間市場交易共計140.51億千瓦時，分別為京津唐地區(qū)電力直接交易61億千瓦時，北京地區(qū)燃氣電量域外 “綠電”替代省間發(fā)電權(quán)交易12.2億千瓦時，靈紹直流寧夏送浙江年度交易41.7億千瓦時，長南荊第4次年度交易（青海新能源送江蘇、山西低谷風(fēng)電送湖北、山西送河北、山西送重慶等交易）24.91億千瓦時，東北低谷風(fēng)電與北京電采暖用戶電力直接交易0.7億千瓦時。此外，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)各電力交易中心組織電力直接交易電量共計133億千瓦時。

今年6月底，在安徽電力交易中心有限公司，安徽省通過電力市場交易平臺，成功組織完成了2016年度電力直接交易工作。銅陵有色、馬鋼、海螺水泥等261家電力用戶與皖能合肥、神皖安慶、華電蕪湖等25家發(fā)電企業(yè)，達成直接交易電量394億千瓦時，減少企業(yè)用電成本約31.4億元。

在吉林省，前三季度全社會用電量完成485.94億千瓦時，同比增長1.19%；發(fā)電權(quán)交易成交電量35.02億千瓦時；完成大用戶直購電交易電量37.37億千瓦時，同比增加22.02億千瓦時，其中：直供電電量1.77億千瓦時，同比減少0.93億千瓦時；市場交易電量35.6億千瓦時，同比增加22.95億千瓦時。

2016年，全國各區(qū)域、各省通過綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實際情況，不斷推進發(fā)用電計劃改革，加快了市場化改革進程。