第一個問題：電網(wǎng)公司代理用戶直接交易，是否符合電改精神?

繼國網(wǎng)北京公司代理郊區(qū)非居民用戶通過電力交易中心進(jìn)行直接交易之后，河北也采取了同樣的做法，由國網(wǎng)河北公司作為購電方向山西的發(fā)電企業(yè)購電，3月份擬購電量為10.85億千瓦時?？磥恚撟龇ㄓ欣^續(xù)在其他省區(qū)蔓延的架勢。

針對電網(wǎng)公司代理用戶直接交易的做法，有人直指該做法不符合中央確定的電改精神。“放開兩頭，管住中間，形成多買多賣的市場格局”是中央9號文及配套電改文件確定的改革方向。像這樣由電網(wǎng)公司作為市場上唯一的買方向各電廠買電，其實(shí)質(zhì)仍然是“獨(dú)買多賣”，發(fā)電企業(yè)除了按照電網(wǎng)公司確定的條件將電賣給電網(wǎng)公司以外，沒有別的選擇。同樣的，電網(wǎng)公司作為市場上唯一的賣方向用戶賣電，依舊是“多買獨(dú)賣”，用戶除了接受也沒有別的選擇。因此，電網(wǎng)公司獨(dú)家代理的結(jié)果顯然不是電改所要求的“多買多賣”，而只是“獨(dú)買獨(dú)賣”這一雙重壟斷格局的維系。

而且，這一做法對其他售電公司而言簡直就是堅(jiān)壁清野，徹底滅絕了售電公司生存的土壤。他們的困惑是：無論是中央9號文還是配套文件乃至電力十三五規(guī)劃，都明確要放開售電、培育新的市場主體，這種做法對售電公司而言究竟是“培育”還是“絕育”?

第二個問題：電網(wǎng)公司絕對控股增量配電試點(diǎn)，對增量配電改革的推進(jìn)究竟是利還是弊?

近期，有多個被國家發(fā)改委能源局列入105個增量配電試點(diǎn)的單位反映：當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司都上門了，明確提出要絕對控股，還說是總部的統(tǒng)一要求。

都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央企業(yè)，應(yīng)該不會對中央推行的增量配電改革這么不講政治地頑固對抗。但是，不排除出現(xiàn)一些基層單位為了自身利益而設(shè)置障礙的現(xiàn)象。

問題是，如果增量配電試點(diǎn)都由電網(wǎng)公司絕對控股，究竟是利還是弊呢?

有利之處非常明顯：電網(wǎng)的品牌、經(jīng)驗(yàn)、人才、資金、技術(shù)等無一不強(qiáng)，其他主體根本沒有可比性。絕對控股之后，借助這些傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展配電試點(diǎn)，有望獲得順利發(fā)展。

弊端也同樣存在：一是電網(wǎng)公司絕對控股之后，意味著一切都是照方抓藥，做出改變、按照新的思路發(fā)展增量配電的可能性幾乎為零，這顯然不符合增量配電試點(diǎn)推出的初衷。與其絕對控股，還不如像以前一樣全部交給電網(wǎng)公司，干脆就不改革了;二是增量配電試點(diǎn)承擔(dān)著吸納社會資本投資的重任，電網(wǎng)公司絕對控股肯定會減少社會資本的投入量、影響社會資本的投資熱情，大大影響政策的實(shí)施效果。

在電網(wǎng)公司堅(jiān)持絕對控股的一些試點(diǎn)中，原本積極投入的社會資本和地方政府已經(jīng)或不知所措，或準(zhǔn)備打退堂鼓了。

第三個問題：對于電網(wǎng)公司的所屬企業(yè)從事競爭性售電，有沒有限制?與對其他售電主體的監(jiān)管要求有沒有不同?

電網(wǎng)公司的所屬企業(yè)如三產(chǎn)單位參與競爭性售電也不是什么新鮮事了。某些地區(qū)的交易中心公示的10家售電公司中，至少有5家是電網(wǎng)公司所屬的售電公司。

問題是：電網(wǎng)公司的售電公司從事的是競爭性售電業(yè)務(wù)，這類業(yè)務(wù)與非市場化的售電業(yè)務(wù)如何區(qū)分?如何防止電網(wǎng)公司利用自身優(yōu)勢協(xié)助自己的競爭性售電公司開展業(yè)務(wù)，乃至排擠、打壓其他社會化售電公司?

在實(shí)際工作中，已經(jīng)發(fā)生了電網(wǎng)系售電公司乃至電網(wǎng)工作人員利用控制輸配電網(wǎng)的壟斷優(yōu)勢威脅用戶的情況。如果這個問題不解決，那勢必會導(dǎo)致不公平競爭，直接打擊社會化售電公司的積極性。

第四個問題：區(qū)域電力市場與全國統(tǒng)一電力市場是什么關(guān)系?中國究竟要建立怎樣的電力市場?

探索建立區(qū)域電力市場是中央9號文的明確要求，發(fā)改委能源局也發(fā)了一系列文件支持區(qū)域電力市場建設(shè)。但在具體落實(shí)的問題上卻是一波三折，特別是京津冀區(qū)域電力市場，短短幾個月內(nèi)就經(jīng)歷了發(fā)改委、能源局發(fā)文力推，到若隱若現(xiàn)的局面。

另一方面，國網(wǎng)公司卻在大張旗鼓地提出要建立“國家-省”兩級交易平臺，建立全國電力市場，公開的文字一直查不到提及區(qū)域電力市場建設(shè)的內(nèi)容。

這區(qū)域電力市場到底是建還是不建?建的話在哪里建?總不能建成空中樓閣吧?更重要的是一種心理暗示：連建設(shè)怎樣的電力市場都飄忽不定，讓市場主體如何選擇呢?