有什么具體對(duì)策嗎？
按照國(guó)務(wù)院會(huì)議的要求，有如下三點(diǎn)值得關(guān)注。
一方面在于支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快培育新動(dòng)能，強(qiáng)化就業(yè)困難職工托底幫扶。
自李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召后，“雙創(chuàng)”不僅關(guān)涉到青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，對(duì)耗能巨大的傳統(tǒng)行業(yè)、尤其是能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也起了很大的作用。創(chuàng)新與新動(dòng)能發(fā)展，也會(huì)增加新的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)困難的職工提供更多就業(yè)和致富的可能。
第二點(diǎn)值得關(guān)注的是，這次的會(huì)議提出，要及時(shí)撥付和用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。
再就是加強(qiáng)債務(wù)處置指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組。
2016年2月，在煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)開(kāi)始后，根據(jù)人社部估算，兩個(gè)行業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)程中將涉及180萬(wàn)職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)130萬(wàn)人和鋼鐵系統(tǒng)50萬(wàn)人。
同月，人社部便發(fā)布了《做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見(jiàn)》。
分流的職工去哪里呢？根據(jù)要求，其安置渠道大致分為四個(gè)方面：
第一方面，企業(yè)內(nèi)部安置。第二方面，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三方面，內(nèi)部退養(yǎng)。也就是距法定退休年齡5年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。第四方面，公益崗位托底。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。
尤其在再就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，有了很明確的建議，根據(jù)不同群體的情況，針對(duì)性意見(jiàn)如下：
啟動(dòng)實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。國(guó)家免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。
允許內(nèi)部退養(yǎng)，即對(duì)距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
公益性崗位兜底，是對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。對(duì)確實(shí)難以市場(chǎng)就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過(guò)公益性崗位托底幫扶。
2016年6月，人社部再次“出招”，提出要啟動(dòng)實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，從2016年至2020年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望和需求的企業(yè)失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。
受多重因素影響，一些經(jīng)濟(jì)下行壓力大的地區(qū)，去產(chǎn)能的影響巨大，在保障分流職工權(quán)益的問(wèn)題上，考慮因素也會(huì)更多，也更具挑戰(zhàn)性。
比如，據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》報(bào)道，在遼寧省，即便是一些勞動(dòng)力密集行業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)也大幅度減少。今年上半年，遼寧省住宿和餐飲業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)同比分別下降61%、45%、32%，這就給去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗分流帶來(lái)了壓力。
遼寧省對(duì)此作出了有針對(duì)性的措施。2016年8月，遼寧省人社廳、經(jīng)信委等六部門制定了《做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作的意見(jiàn)》。
與此同時(shí)，遼寧省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各市簽署《就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了“停產(chǎn)、半停產(chǎn)等困難企業(yè)離崗失業(yè)人員培訓(xùn)再就業(yè)人數(shù)”和“化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)離崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)按月調(diào)度，并在年底考核。
一些地方政府也在尋找適合本地的具體方案。比如，阜新市印發(fā)了5000多份“失業(yè)、再就業(yè)服務(wù)指南”，并召開(kāi)了專場(chǎng)招聘會(huì)，針對(duì)阜礦集團(tuán)發(fā)布崗位信息，對(duì)涉及到的大齡及零就業(yè)家庭人員，則提供公益性崗位進(jìn)行安置，保障其基本生活。
去產(chǎn)能的過(guò)程中引起的“改革陣痛”恐怕是難以避免的，但保障職工生活和基本權(quán)益，妥善安置他們的生活與就業(yè)，更是十分必要的。從近兩年的情況來(lái)看，內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益托底等辦法是保護(hù)分流職工的辦法，在具體落實(shí)中仍需嚴(yán)格執(zhí)行。
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