日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
自十八屆三中全會提出推進石油、天然氣等領(lǐng)域改革以來，油氣改革便被提上日程，在隨后三年多時間內(nèi)，國家出臺了一系列政策推進油氣改革，2017年以來油氣改革再度成為年度改革計劃，隨著成本監(jiān)督審查、混改試點等一系列問題逐漸梳理清晰，改革時機已經(jīng)成熟。
《意見》要求深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。
“上述提法主要是針對下游，通過競爭提高油氣產(chǎn)品質(zhì)量。原油方面，保護和培育先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。天然氣方面，加快下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。”國金證券認為。
中信證券分析師指出，煉化行業(yè)，經(jīng)歷了幾年的投資體制改革，以及油品升級，已經(jīng)形成三類主體：一是國油石油公司，二是地方煉廠，三是新興的民營煉化龍頭企業(yè)。
“天然氣下游競爭性也初露端倪。”中信證券分析師同時認為，國家在支持天然氣利用的大方向下，通過價格手段、政策手段，加大天然氣市場培育。同時，天然氣點供的新趨勢，也在一定程度上把燃氣公司的特許經(jīng)營權(quán)打開了口子，提升了分銷商的競爭性。
“下游環(huán)節(jié)仍存在行業(yè)壁壘，在煉化環(huán)節(jié)，在去產(chǎn)能的同時需對準入制度進行改革。”一位不愿透露姓名的券商分析師對記者表示，在國企改革的大背景下，油氣改革有望全面提速，通過打破壟斷，引入競爭，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成上中下游多環(huán)節(jié)、多維度的立體聯(lián)動。
戴康認為，原油進口放開已落地，優(yōu)質(zhì)煉廠有望擴張市場份額。原油進口改革的主要方向是放開進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)。未來隨著改革的深化，兩權(quán)放開的范圍將進一步擴大，地方煉廠通過原油進口獲得了穩(wěn)定、高質(zhì)的原料，開工率得到提升。未來優(yōu)質(zhì)的地方煉廠將在競爭中獲得更大的市場份額。此外，管網(wǎng)獨立和管道投資加速將推動運輸費用降低，下游燃氣運營商將充分受益。
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