近日，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（下文簡稱《決定》），決定取消29項行政許可事項，下放4項行政許可事項的審批層級。其中涉及石油成品油批發(fā)、倉儲及零售經(jīng)營資格審批，具體內(nèi)容如下。

 

 

取消許可后，商務部門要會同有關(guān)部門通過以下措施加強監(jiān)管：

 

1.商務部門嚴格落實石油成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責。要求石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)建立購銷和出入庫臺賬制度，完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理或者提請有關(guān)部門予以查處。結(jié)合企業(yè)誠信經(jīng)營和風險狀況依法實施差異化監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

 

2.地方政府嚴格落實屬地監(jiān)管職責。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管。建立投訴舉報制度，定期組織開展對石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為由各有關(guān)部門按職責依法依規(guī)查處。建立企業(yè)信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，對違法失信企業(yè)依法實施失信懲戒。

 

3.相關(guān)部門嚴格落實專項監(jiān)管職責。從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動的企業(yè)必須符合自然資源、規(guī)劃、建設、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務、稅務、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、能源等部門按職責依法依規(guī)加強監(jiān)管，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門切實履行監(jiān)管責任、守牢安全底線。

 

4.加強石油成品油批發(fā)、倉儲行業(yè)監(jiān)管信息共享運用。市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及石油成品油批發(fā)、倉儲的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。商務部門要將改革前已取得相應許可的石油成品油批發(fā)、倉儲企業(yè)信息，以及行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營范圍經(jīng)營企業(yè)信息或者無照經(jīng)營信息及時推送至有關(guān)主管部門。各有關(guān)主管部門要充分運用共享的監(jiān)管信息，有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法。

 

 

下放后，設區(qū)的市級人民政府指定部門（以下簡稱指定部門）要會同有關(guān)部門通過以下措施加強監(jiān)管：

 

1.指定部門嚴格落實成品油流通行業(yè)監(jiān)管職責。要求成品油零售企業(yè)建立購銷臺賬制度，完善油品來源、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。指定部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理或者提請有關(guān)部門予以查處。結(jié)合企業(yè)誠信經(jīng)營和風險狀況依法實施差異化監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。

 

2.地方政府嚴格落實屬地監(jiān)管職責。設區(qū)的市級人民政府要建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，按照綜合行政執(zhí)法改革精神，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強協(xié)同監(jiān)管。建立投訴舉報制度，定期組織開展對成品油零售企業(yè)的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為由各有關(guān)部門按職責依法依規(guī)查處。建立企業(yè)信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，對違法失信企業(yè)依法實施失信懲戒。

 

3.相關(guān)部門嚴格落實專項監(jiān)管職責。從事成品油零售經(jīng)營活動的企業(yè)必須符合自然資源、規(guī)劃、建設、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務、稅務、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、能源等部門按職責依法依規(guī)加強監(jiān)管，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門切實履行監(jiān)管責任、守牢安全底線。

 

4.加強成品油零售行業(yè)監(jiān)管信息共享運用。市場監(jiān)管部門要及時將新登記經(jīng)營范圍涉及成品油零售的企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。商務部門要將改革前已取得相應許可的成品油零售企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門。指定部門要將行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營范圍經(jīng)營企業(yè)信息或者無照經(jīng)營信息及時推送至有關(guān)主管部門。各有關(guān)主管部門要充分運用共享的監(jiān)管信息，有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法。

 

早在2019年8月，國務院辦公廳發(fā)布要求擴大成品油市場準入之后，山東、浙江、廣東、浙江、福建、北京、河南、湖南、云南、江西、重慶、甘肅、吉林、內(nèi)蒙的地方政府已經(jīng)陸續(xù)出臺相關(guān)措施，逐步取消和下放石油成品油資格審批權(quán)限，隨著本次《決定》發(fā)布，宣告政策將在全國范圍內(nèi)落地，說明我國成品油行業(yè)已經(jīng)初具市場化機制。

 

后期國內(nèi)石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營環(huán)節(jié)成為真正的“零門檻”，同時，國家亦大力發(fā)展企業(yè)儲備來支持承接更多政府儲備任務，支持開展原油、汽油等儲備業(yè)務，都將帶動更多的經(jīng)營企業(yè)進入，激發(fā)市場活力，增強我國成品油市場自我調(diào)節(jié)能力；成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放之后，或更有利于一批有經(jīng)濟實力的國內(nèi)外企業(yè)更加順利的推進加油站建設和布局，逐漸形成多元化的競爭格局。

 

此外，《決定》要求各相關(guān)部門進一步細化改革配套措施，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，通過完善成品油市場管理辦法，優(yōu)化市場秩序，促進形成與國際市場相接軌的成品油體系。