近日，國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局出臺關(guān)于油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征管事項的公告，明確提出2020年一季度、二季度應(yīng)繳的風(fēng)險準(zhǔn)備金應(yīng)在2020年10月底前完成申報繳納。

 

提到成品油風(fēng)險準(zhǔn)備金，就不得不從當(dāng)前的成品油定價機(jī)制開始說起。

 

 

2016年1月13日，發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價格形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化，設(shè)定國內(nèi)成品油價格調(diào)控設(shè)“天花板價”和“地板價”。其中調(diào)控上限（天花板價）為每桶130美元，下限（地板價）為每桶40美元。即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40-130美元之間運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

 

 

但是，當(dāng)國際市場原油價格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，設(shè)立專項賬戶存儲。經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，具體管理辦法另行制定。

 

 

1、風(fēng)險準(zhǔn)備金的繳納義務(wù)人為中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口汽、柴油的成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

2、相關(guān)集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)向注冊登記地財政部財政監(jiān)察專員辦事處如實(shí)申報汽、柴油實(shí)際銷售數(shù)量和應(yīng)繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金。

3、汽、柴油實(shí)際銷售數(shù)量規(guī)定

 

（一）直接生產(chǎn)銷售汽、柴油的（不包括銷售未經(jīng)生產(chǎn)加工的外購汽、柴油），其銷售數(shù)量以發(fā)票開具日期及數(shù)量為準(zhǔn)。如無法提供發(fā)票的，以無法確定銷售日期的全月銷售量和窗口期占全月時間比合理確定。

（二）進(jìn)口汽、柴油的，其銷售數(shù)量以報關(guān)日期及報關(guān)數(shù)量為準(zhǔn)。

（三）委托加工汽、柴油的，其銷售數(shù)量按已委托加工合同簽署日期及交貨憑證確認(rèn)。如沒有交貨憑證的，以月度總交貨量和窗口期占全月時間比合理確定。

（四）來料加工貿(mào)易以及直接用于一般貿(mào)易出口的汽、柴油，不納入風(fēng)險準(zhǔn)備金征收范圍。

（五）成品油價格未調(diào)金額由國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)國際原油價格變動情況，按照現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制計算核定，于每季度前10個工作日內(nèi)，將上季度每次調(diào)價窗口期的征收標(biāo)準(zhǔn)，書面告知征收機(jī)關(guān)。

 

在這里，值得注意的是，2016《油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征收管理辦法》規(guī)定，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司等中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金，由財政部駐北京市專員辦負(fù)責(zé)征收。地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金，由所在省（區(qū)、市）征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

 

2020年改為，中央成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金，在總機(jī)構(gòu)所在地匯總繳納，由總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。其他成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的風(fēng)險準(zhǔn)備金，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。此次，山東省稅務(wù)局出臺關(guān)于油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征管事項的公告，彰顯了國家對油品市場營造更加公平競爭環(huán)境的決心。

 

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局關(guān)于油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金征管事項的公告事項

 

首先，公告明確規(guī)定繳納時間，同時，可選擇按季或按年申報繳納費(fèi)款。按季繳納的，應(yīng)當(dāng)于季度終了2個月內(nèi)申報并繳納應(yīng)繳費(fèi)款，2020年一季度、二季度應(yīng)繳的風(fēng)險準(zhǔn)備金應(yīng)在2020年10月底前完成申報繳納。實(shí)際銷售的汽油、柴油數(shù)量，在次年3月底前完成對繳納義務(wù)人全年風(fēng)險準(zhǔn)備金的匯算清繳工作。

 

按年度繳納的，應(yīng)當(dāng)于次年2月底前申報繳納應(yīng)繳費(fèi)款。

 

其次，征收范圍不含青島。因青島計劃單列市，財政稅收由中央直管，在經(jīng)濟(jì)和稅收方面青島不屬于山東管轄。

 

最后，卓創(chuàng)資訊根據(jù)原油變化情況，預(yù)估2020年油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金

單位：元/噸

 

卓創(chuàng)認(rèn)為，此次油價風(fēng)險準(zhǔn)備金征收將直接在煉油生產(chǎn)企業(yè)成本顯現(xiàn)。在當(dāng)前成品油基本面疲軟，汽柴油價格不溫不火的局面下，生產(chǎn)企業(yè)成本的增加大概率將會在銷售環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，不排除煉廠環(huán)節(jié)為保證銷售利潤而出現(xiàn)汽柴油挺價及推價的可能。

 

不過，供需作為影響汽柴油價格的核心因素，政策性的提振難以長期支撐。除此，山東率先作為地方政府出臺風(fēng)險準(zhǔn)備金的征收政策，為市場釋放出了明確的政策信號，后期其他省份是否會效仿，卓創(chuàng)將繼續(xù)進(jìn)行跟蹤報道。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前成品油市場政策皆為消除行業(yè)壁壘而出臺，有利于營造更為公平的競爭環(huán)境。