中東是世界地理的十字路口，是全球文明和宗教文化的“交匯點(diǎn)”，是大國(guó)博弈的舞臺(tái)和“競(jìng)技場(chǎng)”，是帝國(guó)走向衰弱甚至滅亡的“滑鐵盧”……

 

當(dāng)然，中東也是全球油氣最為富集的地區(qū)，48.1%的石油剩余探明可采儲(chǔ)量和38%的天然氣可采儲(chǔ)量都集中在這里，這里是全球能源地緣政治沖突最為激烈的地區(qū)。

 

想預(yù)測(cè)或者研判2021年的中東，還得先看看2020年的中東發(fā)生了什么。2020年，中東地區(qū)遭遇嚴(yán)重新冠肺炎疫情與超低油價(jià)的雙重暴擊，IMF甚至稱中東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)峻局面。與此同時(shí)，美國(guó)與伊朗的“斗法”力度不減，但伊朗繼續(xù)保持戰(zhàn)略耐力。還有，部分阿拉伯國(guó)家在外部壓力下選擇與以色列建交，阿以關(guān)系取得歷史性突破。

 

進(jìn)一步說，2020年的中東地區(qū)局勢(shì)呈現(xiàn)“三三四”特點(diǎn)。第一個(gè)“三”是中東地區(qū)的三大地緣政治集團(tuán)之間的關(guān)系更趨平衡，一是以沙特、埃及、阿聯(lián)酋為代表的保守遜尼派阿拉伯國(guó)家，二是以土耳其、卡塔爾、利比亞西部陣營(yíng)組成的激進(jìn)遜尼派國(guó)家，三是以伊朗、敘利亞和黎巴嫩真主黨、伊拉克民兵等什葉派主導(dǎo)的國(guó)家和勢(shì)力。第二個(gè)“三”是該地區(qū)近十年來(lái)上演的三大內(nèi)戰(zhàn)的炮聲依舊，一是敘利亞沖突繼續(xù)在阿薩德政權(quán)與反政府勢(shì)力之間展開，二是利比亞東西陣營(yíng)在2020年展開了輪番激戰(zhàn)，三是也門的局勢(shì)打打停停、以打?yàn)橹?。第三個(gè)“四”指阿拉伯國(guó)家和以色列在2020年實(shí)現(xiàn)了重大突破，阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥四個(gè)國(guó)家相繼和以色列實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正?；Ａ硗?，伊朗始終是中東問題的焦點(diǎn)，從年初“圣城旅”總司令蘇萊曼尼在伊拉克被導(dǎo)彈精準(zhǔn)打擊致死，到歲尾頂級(jí)核科學(xué)家法赫里扎德在德黑蘭市郊被機(jī)槍掃射不治而亡，這一年的伊朗可謂禍不單行。

 

不管怎樣，2020年總算熬過去了。2021年的中東到底會(huì)怎樣呢？恐怕依然不好過。

 

2021年，中東局勢(shì)最大的外部變量是美國(guó)拜登新政府上臺(tái)?？梢灶A(yù)見的是，拜登的中東政策與特朗普會(huì)有戰(zhàn)術(shù)上的明顯區(qū)別，但在總體姿態(tài)和戰(zhàn)略層面不會(huì)有根本變化。戰(zhàn)略上，從奧巴馬到特朗普再到拜登，美國(guó)對(duì)中東能源的依賴程度明顯下降，對(duì)中東事務(wù)的興趣也在下降。拜登政府將在減少美國(guó)對(duì)中東的過度投入與保持對(duì)中東的主導(dǎo)影響力之間尋找平衡。戰(zhàn)術(shù)上，拜登政府將會(huì)以尋求與伊朗緩和為發(fā)力點(diǎn)，爭(zhēng)取早期政績(jī)。隨著美國(guó)伊朗的有限緩和，阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系正常化的趨勢(shì)將延續(xù)。

 

2021年，中東局勢(shì)最大的內(nèi)部變量是油價(jià)。對(duì)于中東大多數(shù)國(guó)家而言，油價(jià)的高低意味著經(jīng)濟(jì)基本面的好壞，意味著民眾失業(yè)率的高低，意味著民眾上街游行次數(shù)的多少，意味著政局動(dòng)蕩的緩解與升級(jí)。而且，2021年是“阿拉伯之春”10周年，這10年來(lái)阿拉伯世界社會(huì)動(dòng)蕩一直不息，2021年不排除有新的爆發(fā)。而且，新冠肺炎疫情的蔓延會(huì)讓所有的國(guó)家承受極大的壓力，“國(guó)民染疾、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)”仍將持續(xù)。

 

讓我們來(lái)看看具體有代表性的國(guó)家。

 

伊拉克對(duì)油價(jià)依賴最高，面臨的挑戰(zhàn)也最為嚴(yán)峻。作為歐佩克如今第二大石油生產(chǎn)國(guó)，2021年，伊拉克的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)大約是64美元/桶。伊拉克政府收入的90%依靠石油。低油價(jià)意味著政府無(wú)法承擔(dān)基本的財(cái)政開支，貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)通脹無(wú)法避免。加上政府治理不善和疫情應(yīng)對(duì)的嚴(yán)重不力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化將引發(fā)更多更暴力的抗議示威活動(dòng)，當(dāng)下一個(gè)典型便是油區(qū)附近的武裝力量對(duì)油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)（特別是外國(guó)投資者參與的作業(yè)區(qū)）的“勒索式”襲擊和滋擾。伊拉克2021年6月將迎來(lái)新的議會(huì)選舉，現(xiàn)任總理卡迪米的連任尚有不確定性，長(zhǎng)期脆弱的國(guó)家政治體制將面臨巨大壓力，而巴格達(dá)中央政府也顯得愈發(fā)難以控制伊朗所支持的什葉派民兵組織。

 

沙特即將面對(duì)拜登時(shí)代的“冷落”，好日子似乎到頭了。2021年，沙特的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)大約是68美元/桶。過去四年的特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)和沙特兩國(guó)關(guān)系史上的又一個(gè)“蜜月期”，也是沙特在內(nèi)政上的“安逸期”和外交上的“沖動(dòng)期”。沙特動(dòng)輒與卡塔爾等兄弟國(guó)家斷交、動(dòng)輒打擊也門胡賽武裝，均是沙特王儲(chǔ)默罕默德﹒薩勒曼（小薩勒曼）的“偉大政績(jī)”。但面對(duì)2020年以來(lái)的超低油價(jià)，小薩勒曼不得不在其標(biāo)志性的“2030年愿景計(jì)劃”中大幅削減開支，同時(shí)減少對(duì)民眾的補(bǔ)貼。2021年，小薩勒曼將不得不感慨“在白宮沒有強(qiáng)援了”。盡管沙特努力尋求與拜登政府在能源領(lǐng)域開展合作，但中長(zhǎng)期來(lái)看，拜登支持綠色能源轉(zhuǎn)型對(duì)沙特而言是個(gè)沉重打擊。

 

阿聯(lián)酋的發(fā)展模式將繼續(xù)引領(lǐng)中東，將在傳統(tǒng)能源和能源轉(zhuǎn)型之間謀求平衡。2021年，阿聯(lián)酋的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)大約是66美元/桶。但阿聯(lián)酋的國(guó)家轉(zhuǎn)型遙遙領(lǐng)先于其他阿拉伯國(guó)家，這主要得益于阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人及迪拜等酋長(zhǎng)國(guó)當(dāng)家人的戰(zhàn)略視野和開放合作的政策。除了石油這一經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，阿聯(lián)酋的金融服務(wù)業(yè)、港口貿(mào)易業(yè)，甚至?xí)h會(huì)展業(yè)等，均是全球首屈一指的。再加上阿聯(lián)酋主動(dòng)融入中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，因此，在超低油價(jià)下，阿聯(lián)酋的回旋余地更大。同時(shí)，阿聯(lián)酋在能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展上也遙遙領(lǐng)先于其他中東國(guó)家。據(jù)稱，阿聯(lián)酋在2021年世博會(huì)后，將繼續(xù)把迪拜打造成一個(gè)“未來(lái)城市”，在這個(gè)城市將全部使用非化石能源，交通出行將實(shí)現(xiàn)100%的智能化。

 

土耳其的“張狂”仍將繼續(xù)，2021年可能會(huì)攪動(dòng)?xùn)|地中海地區(qū)出現(xiàn)更大的動(dòng)蕩。過去數(shù)年，埃爾多安總統(tǒng)的表現(xiàn)更像昔日奧斯曼土耳其帝國(guó)蘇丹的風(fēng)范，四處出擊、四面樹敵。2020年，土耳其和埃爾多安主動(dòng)摻和的地緣政治沖突至少包括：敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、納卡沖突、東地中海海域主權(quán)沖突、塞浦路斯兩國(guó)方案、美國(guó)和歐盟的制裁、移民問題、購(gòu)買俄羅斯S-400導(dǎo)彈等。2021年，地區(qū)強(qiáng)國(guó)尤其是土耳其四處干預(yù)的態(tài)勢(shì)還將延續(xù)。一個(gè)重要原因在于，規(guī)制埃爾多安行為的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)下臺(tái)和離去，特朗普下臺(tái)了，默克爾也將很快離任，就連埃爾多安斷斷續(xù)續(xù)的支持者——俄羅斯總統(tǒng)普京也對(duì)這位土耳其領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越失望。而目前，作為土耳其“財(cái)政支持者”的卡塔爾，隨著其和沙特關(guān)系的改善以及在海外合作委員會(huì)面臨的壓力減輕，將更加靈活地與埃爾多安保持距離。無(wú)奈之下，四面受困的埃爾多安也許在上述地緣政治問題上采取更加強(qiáng)硬的行動(dòng)。尤其在能源問題上，可能將在東地中海地區(qū)掀起更大的風(fēng)浪。

 

阿曼和科威特剛剛經(jīng)歷國(guó)家元首的變更，2021年開啟轉(zhuǎn)型之路。2021年，阿曼和科威特的財(cái)政盈虧平衡油價(jià)大約分別109美元/桶和是66美元/桶。阿曼新任蘇丹正在推行財(cái)政改革，也對(duì)此更有信心，但轉(zhuǎn)型之路依然充滿挑戰(zhàn)?？仆匦氯伟Ｃ谞柦邮值氖且粋€(gè)過于臃腫的政府部門，公務(wù)員薪資在財(cái)政預(yù)算中占比近半，而削減這些開支絕非易事?？仆鼐㈦A層正在公開探討其貨幣重新盯住美元的政策，這可能會(huì)在海灣地區(qū)觸發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

 

可以看出，中東地區(qū)的油氣生產(chǎn)國(guó)在2020年過得頗為艱難，2021年的情況也許會(huì)更加嚴(yán)峻。

 

2021年于中國(guó)的中東外交而言，也許是值得期待的一年。2021年，預(yù)期會(huì)召開中阿首腦峰會(huì)，2021年也是中國(guó)與伊朗、土耳其兩國(guó)建交50周年，相應(yīng)會(huì)有一些政治外交活動(dòng)。加之美國(guó)伊朗關(guān)系的緩和，可能使得伊朗投資環(huán)境、伊拉克安全形勢(shì)得到一定程度的改善，我國(guó)石油企業(yè)在中東的投資環(huán)境有望改善，也可能出現(xiàn)一些新機(jī)遇。