綜合新華社北京5月5日電國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任張國(guó)寶日前接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷。至于該不該輸配分開(kāi)，該不該競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。“但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段。”

一個(gè)月前，張國(guó)寶在博鰲論壇間隙接受早報(bào)專(zhuān)訪時(shí)，曾表達(dá)過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，張國(guó)寶還表示，“如果真希望新機(jī)構(gòu)（電監(jiān)會(huì)、原國(guó)家能源局合并而成的新國(guó)家能源局）在以后改革中有所作為，要有配套政策，比如價(jià)格改革、修訂電力法、推出能源法。”（詳見(jiàn)早報(bào)4月8日A20版《“欲再啟電改，需推出能源法”》）

年初，張國(guó)寶曾在某專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)雜志刊發(fā)題為《電改十年的回顧與思辨》的文章，回應(yīng)社會(huì)上關(guān)于此前電力體制改革不徹底的爭(zhēng)議。文中，張國(guó)寶寫(xiě)道，如果想改革一次都到位，可能社會(huì)的負(fù)擔(dān)就比較大，走一步總比不走要強(qiáng)，所以當(dāng)時(shí)就先完成一個(gè)階段性的任務(wù)。

輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)都是可以討論的內(nèi)容

記者：電力改革的下一步方向備受關(guān)注，如何推進(jìn)？

張國(guó)寶：我注意到，今年“兩會(huì)”后關(guān)于電力體制改革，有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷，何況要細(xì)說(shuō)起來(lái)，中國(guó)還有約100個(gè)分散的電網(wǎng)，比如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營(yíng)電網(wǎng)，還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。

大約十年前，俄羅斯成立了統(tǒng)一電力公司，后來(lái)仿效中國(guó)的電力體制改革，實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，又分成六個(gè)發(fā)電公司，加上各加盟共和國(guó)的發(fā)電企業(yè)，有40多家。也搞了輸配分開(kāi)，成立了一個(gè)全國(guó)性的輸電公司和一個(gè)配電公司，但這么多年實(shí)踐下來(lái)，俄羅斯發(fā)現(xiàn)成本不僅沒(méi)減少，反而增加了。3月20日，普京召開(kāi)了一個(gè)俄羅斯電力工作會(huì)議，主要議題就是要組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)。

每個(gè)國(guó)家的情況和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但具體怎么改革，要選擇適合國(guó)情的模式和路子。現(xiàn)在提電力改革，我覺(jué)得要與時(shí)俱進(jìn)。電價(jià)改革是電力改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價(jià)格體系改革。至于該不該輸配分開(kāi)，該不該競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。其實(shí)過(guò)去我們搞過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但由于電力一直處于緊張狀態(tài)，條件不成熟而未能推進(jìn)下去。但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段。

不光是“棄風(fēng)”現(xiàn)象今年“棄水”問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)重

記者：近年來(lái)中國(guó)一直鼓勵(lì)風(fēng)電擴(kuò)張，但為什么出現(xiàn)“棄風(fēng)”現(xiàn)象？

張國(guó)寶：去年中國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。2012年中國(guó)非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這其中，水力發(fā)電約占8000億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的17.4%。風(fēng)電擴(kuò)張雖然迅速，去年發(fā)電量達(dá)到1004億千瓦時(shí)，超過(guò)了核電，但所占比例僅是全國(guó)發(fā)電總量的2%。

中國(guó)風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，局部地區(qū)風(fēng)電比例較高（有的地方超過(guò)20%），但由于輸電線路建設(shè)滯后，外送通道不暢，這些地區(qū)發(fā)了大量風(fēng)電送不出來(lái)，只能“棄風(fēng)”造成浪費(fèi)。而中東部地區(qū)就不存在這些問(wèn)題。再加上其他原因，2012年中國(guó)“棄風(fēng)”約200億千瓦時(shí)左右。

不光是“棄風(fēng)”，預(yù)計(jì)今年“棄水”問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續(xù)有十臺(tái)世界最大的80萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)，而該電站的電力外送通道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)跟上，預(yù)計(jì)今年將有約200億千瓦時(shí)棄用。

說(shuō)新能源產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備過(guò)剩

記者：新能源是不是有些產(chǎn)能過(guò)剩了？

張國(guó)寶：社會(huì)上說(shuō)新能源產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩。目前設(shè)備制造企業(yè)出口受到限制，產(chǎn)能過(guò)剩后生存困難，但是新能源運(yùn)營(yíng)商都還可以。實(shí)際上，新能源的市場(chǎng)化程度很高，很多是民營(yíng)企業(yè)，會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

政府在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對(duì)新技術(shù)的推廣支持。