我國造紙行業(yè)經歷了一輪快速發(fā)展，進入了產量過剩、供需失衡加劇的時期。2009年后，造紙工業(yè)進入轉折點，盈利能力大幅削弱，虧損風險劇增，資金流動性問題突出。到了2012年，這些因素決定了造紙工業(yè)“重新洗牌”勢在必行，并急需制定更穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國造紙協(xié)會常務副理事長曹樸芳認為，新一輪國際產業(yè)變革已經來臨，世界造紙產業(yè)發(fā)展格局發(fā)生了深刻變化，全球范圍內的產業(yè)結構和國際分工大調整正在進行中。

美國、日本等國家的造紙產業(yè)早已進入平穩(wěn)、緩速、調整的發(fā)展時期。發(fā)展中國家和地區(qū)造紙產業(yè)增長迅猛，特別是亞洲、南美洲等新興經濟體國家已成為世界造紙產業(yè)增長的主要力量。新興經濟體國家的造紙產業(yè)充分利用比較優(yōu)勢，借鑒發(fā)達國家的經驗、技術、資金等，直接以新的發(fā)展理念，采取新的發(fā)展模式，采用新的技術裝備，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

目前，造紙行業(yè)結構矛盾日益突出，部分紙種新增現(xiàn)代化產能集中投產，超過市場同期需求的增長，階段性產能過剩將促進行業(yè)洗牌。國家對造紙工業(yè)發(fā)展的各項政策的延續(xù)性和多項相關新政策出臺所帶來的疊加效益將進一步顯現(xiàn)，對行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境必將產生影響。

面對越來越凸現(xiàn)的資源、環(huán)境及經濟效益等方面的問題，造紙企業(yè)開始重視綠色、低碳發(fā)展理念，加快產業(yè)轉移和企業(yè)兼并重組，加快技術創(chuàng)新與進步，轉變增長方式，朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)?；?、技術集成化、產品功能化、生產清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、管理信息化和產業(yè)全球化發(fā)展的突出特點。

曹樸芳認為，我國造紙工業(yè)在實現(xiàn)跨越式發(fā)展后開始步入重要轉型期，實施由數(shù)量主導型向質量效益型的發(fā)展戰(zhàn)略。面對資源、能源、環(huán)境約束的日益加劇，造紙行業(yè)建設科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色紙業(yè)勢在必行。

近幾年，我國紙業(yè)產業(yè)集中度不斷提高，涌現(xiàn)出百萬噸級的紙業(yè)公司，但全行業(yè)平均規(guī)模卻僅有2.3萬噸。與此同時，全球十大紙業(yè)公司大部分都實現(xiàn)了林漿紙一體化，而我國紙業(yè)公司仍未形成自己的林紙產業(yè)，缺乏自制商品漿，優(yōu)質造紙用纖維主要依賴進口，原料成本受外部影響較大，直接導致經營業(yè)績的不穩(wěn)定和利潤下滑。

結構調整和轉型升級是我國紙業(yè)下一階段的核心使命，行業(yè)洗牌力度進一步加大，一大批不符合要求的落后企業(yè)被淘汰。隨著產業(yè)整合的深入，已經完成產能布局及擴張的企業(yè)具有規(guī)模經濟優(yōu)勢和議價能力，將會成為產業(yè)整合中的中堅力量。