由舊報(bào)紙、破紙板等堆積而成的紙垛到底是廢紙還是經(jīng)過回收后的商品？這個(gè)定義很快可能改變。在歐洲，一張紙的循環(huán)旅程包括：使用、丟棄、收集、再造、加工。依照目前的標(biāo)準(zhǔn)，用過的紙制品在送入造紙廠再造前都是“廢紙”，必須遵守歐盟廢棄物指令，只有經(jīng)過嚴(yán)格分揀的紙品才能轉(zhuǎn)運(yùn)、買賣。但歐委會(huì)打算改變這個(gè)定義標(biāo)準(zhǔn)：一旦進(jìn)入“收集”環(huán)節(jié)，經(jīng)過簡單的分揀打包，這些舊報(bào)紙、破紙盒就不再是廢紙，而變成了可買賣的商品。

歐盟如今是廢紙回收界的世界冠軍，去年，約5800萬噸的廢紙被回收利用，回收率達(dá)71.7%。其中大多數(shù)回爐再造成為新的紙制品，對(duì)于歐盟的造紙業(yè)來說，廢紙是其主要原料之一，不少工廠甚至完全依賴于廢紙進(jìn)行生產(chǎn)。歐洲造紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后會(huì)降低分揀廢紙的嚴(yán)格度，進(jìn)一步分揀回收的壓力將落在造紙企業(yè)身上，這意味著更多設(shè)備和人員的投入。此外，大批廢紙可能被歐盟以外的國家進(jìn)口，讓歐盟造紙行業(yè)“無米下鍋”。