江蘇省政府29日正式發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，明確了江蘇省2014年-2018年的化解目標(biāo)任務(wù)，提出了鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶4個(gè)行業(yè)的化解“路線圖”。

“‘化解’并非簡單地以行政手段關(guān)停一批企業(yè)，而是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好‘市場之手’、用巧‘政府之手’，讓江蘇向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省再邁一大步。”據(jù)有關(guān)人士介紹，今后，對這4個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目管控將越來越嚴(yán)格，不得以任何名義、任何方式，核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。我省將制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗、節(jié)水、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，以資源環(huán)境承載力上限來倒逼落后低端產(chǎn)能退出。

化解過剩并非抑制發(fā)展，省政府《意見》明確，此輪化解工作的目的是將過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模調(diào)整到合理水平，遏制盲目擴(kuò)張。因此，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，

通過技術(shù)改造、市場拓展、整合重組，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)經(jīng)營效益。比如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能總體偏大但集中度偏低、企業(yè)競爭主要打價(jià)格戰(zhàn)的矛盾突出。對此，江蘇省在壓縮700萬噸產(chǎn)能的同時(shí)，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，培育3-4家產(chǎn)能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，使先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右。

省政府的《意見》既是對國務(wù)院《意見》的細(xì)化和落地，也傳遞了省產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新動(dòng)向?？臻g布局將是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一大重點(diǎn)。環(huán)境、資源能源壓力較大的蘇南地區(qū)，要引導(dǎo)水泥企業(yè)主動(dòng)退出水泥行業(yè)，其他地區(qū)每個(gè)縣只保留一家水泥企業(yè)。

相比以往的淘汰落后產(chǎn)能，這一次對政府的約束更強(qiáng)。“傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，與發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等有很大關(guān)系，化解過剩產(chǎn)能要?jiǎng)?chuàng)新政府管理。”據(jù)介紹，政府將下決心減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，地方政府要清理廢除在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對投資項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管，財(cái)政資金對產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目不予支持，同時(shí)堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。