中國的電力體制改革將進(jìn)入第三階段。

繼2002年拆分國家電力公司和2011年進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革后，新一輪針對“輸配電”的改革進(jìn)入倒計時。

記者獲悉，代表電改新方向的《關(guān)于深化電力體制改革若干意見》(下稱“意見”)已獲有關(guān)部門批復(fù)，目前相關(guān)部委和有關(guān)單位正就《意見》進(jìn)行討論，電改新方案有望年內(nèi)出臺。

有接近《意見》制定的人士向記者透露，新電改方向已基本成型，主要涉及售電側(cè)改革、交易中心獨立、固定輸配電價和大用戶直購電等方面。而2002年電改提出的“輸配分開”和被業(yè)界熱議的“調(diào)度獨立”，恐無緣本次改革。

具體來講，大用戶直購電方面改革不大;以“固定輸配電價”代替現(xiàn)有“購銷價差”的電網(wǎng)盈利模式改革也幾無懸念;“電網(wǎng)交易中心獨立”則主要是作為“調(diào)度獨立”的溫和方案予以呈現(xiàn)，目前討論焦點在于交易中心的產(chǎn)權(quán)是否歸屬電網(wǎng)，也就是交易中心是獨立還是相對獨立。

而《意見》中最大的懸念來自于售電側(cè)改革，目前仍無具體的改革思路，是配售徹底產(chǎn)權(quán)分離還是僅僅拿出售電側(cè)進(jìn)行剝離或混改，仍無定論。

一位接近國家能源局的人士告訴記者，“目前電改大方向已經(jīng)確定，難點在于如何讓方案落地細(xì)化，當(dāng)前對于如何實施還沒有具體的方案。”也有不少業(yè)內(nèi)人士表示，從現(xiàn)有方案看，此輪電改仍屬“過渡方案“，距離改革的既定目標(biāo)還有距離。

“獨立”之爭

今年以來，電改的推進(jìn)開始逐步發(fā)力。年初，國家能源局公布《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，其中明確提出將“推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案”。這其實已經(jīng)透露了此輪電改方案的基本方向和核心：電能交易改革、售電側(cè)改革和輸配電價改革。

進(jìn)入6月份，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議時特別強(qiáng)調(diào)提出，要抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。

一系列的重視促使新電改的方案出臺不斷加速。據(jù)了解，今年以來，國家發(fā)改委體改司頻繁召集電力相關(guān)企業(yè)和專家等就新電改方案進(jìn)行座談，特別是進(jìn)入6月份后，座談會更加密集。

一位參與討論的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，討論的結(jié)果就是方案幾易其稿，以國家能源局最先提出的電網(wǎng)“調(diào)度獨立”為例，在制定方案時幾經(jīng)博弈變?yōu)榻灰字行莫毩?，此后電網(wǎng)企業(yè)反映強(qiáng)烈，又提出改為相對獨立，即產(chǎn)權(quán)仍放在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)，“電改方案的出臺其實是一個艱難的博弈過程。”