國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰分析指出，“從供需基本面看，油價會保持在80美元左右。另一方面，從油氣開發(fā)的邊際成本看，較高的開采成本達到六七十美元左右，所以油價再往下降的可能性也不大。”

10月31日，國家發(fā)改委再發(fā)通知下調(diào)汽、柴油價格。自6月以來，國內(nèi)成品油價已歷經(jīng)七連跌。其背景在于，國際原油價格連續(xù)下降已經(jīng)持續(xù)超過4個月，降幅超過25%。對石油對外依存度接近60%的中國來說，成本降低是最直觀的好處。更深遠的機遇在于，如果油價在低位運行的態(tài)勢能夠在一段時間內(nèi)持續(xù)，將大大降低油價成本對中國能源價格改革的制約，為推進能源市場化改革、理順相關(guān)價格體系提供相對寬松的環(huán)境。

當前油價的低位運行態(tài)勢能夠持續(xù)多久呢？廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，美元持續(xù)走強和沙特不明朗的限產(chǎn)信號推動了最近的油價下跌，但買方需求不足、賣方競爭加劇、原油市場供給趨于過剩是原油價格疲軟的根本原因。

油價的下跌主要不是短期因素的影響，這意味著短期反彈的可能性不大。隨著頁巖油氣技術(shù)的突破，傳統(tǒng)主導(dǎo)能源價格的力量也正在發(fā)生變化。“中國需抓住有利時機，加強國際合作的同時，破除國內(nèi)的能源生產(chǎn)、供應(yīng)、監(jiān)管等方面障礙，更好保障國家的能源安全”，業(yè)內(nèi)人士指出。

左右油價力量悄然變化

油價下跌帶來了什么？它會穩(wěn)定在什么水平？影響油價的力量又發(fā)生了哪些變化？

可以肯定的是，它給中國帶來了兩大好處。一是節(jié)約成本，并由此而帶來產(chǎn)品競爭力提升。2013年，中國石油對外依存度超過58%，原油進口突破2.8億噸。在林伯強看來，按2013年中國原油進口量計算，如果能使2014年平均進口油價每桶下跌10美元，就將節(jié)約210億美元。

具體到生產(chǎn)領(lǐng)域，油價下降有利于降低工業(yè)燃料和石化產(chǎn)業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，提升產(chǎn)品競爭力。在經(jīng)濟增長動力有所減弱的情況下，要素成本壓力的減輕，對經(jīng)濟增長會起到正向推動作用。

二是為擴大石油戰(zhàn)略儲備提供了機遇。供應(yīng)穩(wěn)定和價格相對低廉，是石油戰(zhàn)略儲備的有利時機。“根據(jù)估計，我國戰(zhàn)略石油儲備(加上商業(yè)儲備)為70天左右，距離90天的儲備目標仍有一定距離。如果油價繼續(xù)下跌，可利用此次機會增加原油戰(zhàn)略儲備。”林伯強建議。

而進入時機還要看油價是否可能大幅下跌。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰為《瞭望》新聞周刊分析指出，“從供需基本面看，油價會保持在80美元左右。另一方面，從油氣開發(fā)的邊際成本看，較高的開采成本達到六七十美元左右，所以油價再往下降的可能性也不大。”

油價又是否存在短期大幅反彈的可能呢?在郭焦峰的判斷里，相對低位的態(tài)勢估計會持續(xù)一兩年的時間。在供需面、地緣政治、氣候突發(fā)、金融炒作等因素里，目前最重要的影響因素是供需關(guān)系。相比于以往油價下降后，一些國家限產(chǎn)聯(lián)手推動油價上漲的情況，他認為，目前的能源供應(yīng)多元化，一地限產(chǎn)，相當于是把自己的市場讓給別人。

中國農(nóng)業(yè)銀行高級經(jīng)濟分析師何志成也持相同觀點。他認為，能源市場多元化前景是國際市場原油價格下跌的真正原因。近期，中國企業(yè)已經(jīng)找到了大型頁巖氣田，這將影響未來石油價格預(yù)期。

伴隨著油價的下跌，能源供需的新格局也逐漸顯現(xiàn)。郭焦峰表示，美國的頁巖油氣革命，使得國際能源格局形成了油氣生產(chǎn)中心西移、油氣消費中心東移的新格局。這進而對地緣政治帶來一定影響。左右石油價格的力量，由歐佩克和俄羅斯為主轉(zhuǎn)向多元均衡的格局。歐佩克對國際油價的影響力在下降，俄羅斯的影響略有下降，美國的影響力在上升，中國等主要消費國的話語權(quán)也在提升。

把握油氣市場化改革低成本良機

能源成本一直是我國能源體制和能源價格改革面臨的主要障礙，油價下跌則為國內(nèi)油氣市場化改革提供了契機。林伯強對《瞭望》新聞周刊表示，由于歷史原因，我國能源價格受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格。作為發(fā)展中國家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價格改革過程比較緩慢。

目前態(tài)勢下，受訪專家認為，可以從兩方面推進改革。

一是建立準市場化的能源價格體系。

成品油價格改革方面，國內(nèi)原油價格已與國際市場接軌，而成品油價格則是設(shè)置最高限價，大約每10天調(diào)整一次。“可考慮借此機會縮短調(diào)整周期，每周公布一次最高指導(dǎo)價。”郭焦峰說。

煉油企業(yè)方面，目前是按照成本加成的方法確定出廠價，應(yīng)借助油氣價格低位的機遇推進其市場化，這有利于鼓勵更多煉油企業(yè)到國際市場買油。政策層面，國家已明確將放開原油和成品油的進口權(quán)。郭焦峰表示，目前的石油儲備主要由幾大石油公司和國家有關(guān)部門開展。“可以鼓勵大型原油進出口企業(yè)儲備石油，國家給予一定政策扶持。當價格降低到80美元每桶以下，企業(yè)就可以進行石油戰(zhàn)略儲備。”

天然氣方面，國家發(fā)展改革委確定的是“市場凈回值定價法”，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價格。

郭焦峰指出，目前的調(diào)價方案是按照2013年的基數(shù)確定，而那時的油價較高。按照這一計算公式，即使是在目前油價下跌的情況下，天然氣價格仍舊要上漲。天然氣與石油是互相替代的產(chǎn)品，石油價格下降的情況下，天然氣價格也應(yīng)下降。應(yīng)改變國內(nèi)天然氣價格形成機制，調(diào)整可替代能源價格的折價系數(shù)，改變目前的漲價慣性。這樣才能提高天然氣的利用比重，推進煤改氣。

二是盡快出臺和完善相關(guān)的能源稅收政策。目前與能源價格相關(guān)的稅收主要是資源稅，應(yīng)盡快深化資源稅改革，其關(guān)系到不同能源的比價關(guān)系問題，最終涉及到油氣的價格水平。同時應(yīng)盡快完善消費稅政策。目前的成品油消費稅主要在生產(chǎn)或進口環(huán)節(jié)征收，屬于價內(nèi)稅，消費稅被作為增值稅的稅基一并計算。“實際上，消費稅應(yīng)作為價外稅體現(xiàn)在消費者的日常行為上，理性引導(dǎo)消費者的消費行為，樹立節(jié)約用能的意識。”郭焦峰說。

長遠籌謀中國的能源生產(chǎn)與供應(yīng)

此次油價下跌，除了要關(guān)注其對中國帶來的短期影響外，受訪專家認為，還需要從長遠著眼，加速破解目前存在的機制障礙，為未來的能源生產(chǎn)和消費創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在林伯強看來，國際油價下跌有益于中國石油“走出去”戰(zhàn)略和國際能源合作，這關(guān)系著更長久的能源供應(yīng)。一般而言，在低油價時期“走出去”會比較容易，除了價格比較低，談判也會比較容易，因此可以增加國際能源合作力度。

以俄羅斯為例，目前中俄能源合作既有很強的政治動力，也有較強的經(jīng)濟動力。油價下跌對俄羅斯的經(jīng)濟影響較大，此時加強與俄羅斯的能源合作，其意愿會更強烈。

除此之外，郭焦峰認為，應(yīng)盡快對石油天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，加強對油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵多元資本對這一領(lǐng)域進行投資，這也是推進混合所有制的重要領(lǐng)域。應(yīng)盡快解決油氣管網(wǎng)輸送與銷售捆綁的問題，推動油氣輸送與銷售業(yè)務(wù)的分離，解決油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方準入問題。

與此同時，應(yīng)盡快建立和完善專業(yè)化的監(jiān)管體系。郭焦峰指出，無論是建立準市場化的價格體系，還是推進第三方準入，目的都是為了向市場化方向邁進。與之配套的就需要加強對市場規(guī)范運作的監(jiān)管。目前看，上中下游的監(jiān)管力量都比較薄弱。

再者，要加強油氣領(lǐng)域的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，完善相關(guān)的標準。目前在油氣領(lǐng)域，無論是上中下游都存在一定的環(huán)保問題。比如在上游的頁巖氣勘探開發(fā)，可能存在著壓裂液對水資源的污染、化學品的揮發(fā)、油氣的溢散等。中游管網(wǎng)安全事故時有發(fā)生，安全事故必然造成環(huán)保事故。應(yīng)提高相關(guān)的法律層次，同時加大對違反環(huán)保法規(guī)行為的處罰力度。

另外，需要出臺管網(wǎng)的技術(shù)標準和規(guī)范。伴隨頁巖氣的勘探開發(fā)，壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)、液化天然氣(LNG)以及下游的燃氣電廠、加氣加注站等，技術(shù)標準和規(guī)范都需要完善。

受訪專家還指出，油價下跌到一定程度會擠壓可再生能源發(fā)展的空間，短期影響不大，但如果持續(xù)時間較長，對于高成本的非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)會造成一定的影響，比如頁巖油氣、煤層氣、油砂、深海石油、可燃冰等的開發(fā)。必要時，應(yīng)有相應(yīng)的政策設(shè)計，推動這些領(lǐng)域的持續(xù)深入發(fā)展。