近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，符合條件的相關(guān)造紙企業(yè)70%以上原料為廢紙的造紙生產(chǎn)商在銷售紙張時(shí)將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。

有數(shù)據(jù)測(cè)算，稱造紙企業(yè)的噸紙成本將由此降低80~100元。這一“結(jié)論”引發(fā)了下游行業(yè)要求降價(jià)的連鎖反應(yīng)，既然造紙成本下降了，那紙張出廠價(jià)格也要降。山東一家造紙企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這樣的電話他已經(jīng)接到了許多。

這位負(fù)責(zé)人苦笑表示，雖然這項(xiàng)措施對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好，但就企業(yè)而言，面臨的困難遠(yuǎn)不是一項(xiàng)退稅所能解決的，要改變當(dāng)前造紙行業(yè)整體頹勢(shì)，還需要一籃子政策措施支持和企業(yè)自身的努力挖潛。

政策并非今日有

根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，從2015年7月1日起，生產(chǎn)各類紙的納稅人符合國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部《制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的技術(shù)要求、廢水排放達(dá)到國(guó)標(biāo)，通過(guò)ISO質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，并且產(chǎn)品原料70%以上為廢紙、農(nóng)作物秸稈的造紙生產(chǎn)商在銷售紙張時(shí)將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。

這并非是一項(xiàng)新政策，早在2008年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就出臺(tái)《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，當(dāng)時(shí)的政策更為“寬松”，符合條件的造紙企業(yè)可以享受到百分百的增值稅返還。但這項(xiàng)政策在2010年戛然中止了。

由于廢紙?jiān)鲋刀愅硕愓呒ぐl(fā)了企業(yè)參與廢紙回收利用的積極性，成為加快國(guó)內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，所以業(yè)內(nèi)人士一直在爭(zhēng)取能夠恢復(fù)。全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李建華、副會(huì)長(zhǎng)張茵也分別利用全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的身份向全國(guó)“兩會(huì)”提交議案和提案，全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)也通過(guò)有效渠道向有關(guān)部委報(bào)送政策建議報(bào)告。

這次出臺(tái)的政策，相對(duì)2008年的政策，雖然力度還是不如當(dāng)初大，但也在一定程度上減輕企業(yè)的壓力。

全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)獨(dú)立監(jiān)事、中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策，目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是大方向，對(duì)企業(yè)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

政策落實(shí)還在路上

在2008年的增值稅政策出臺(tái)之后，還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，造紙企業(yè)的成本不但沒(méi)有降低，反而有所增加。

主要原因在于，廢紙收購(gòu)很多是從一家一戶收集起來(lái)的，體量小且分散，談不上有什么票據(jù)，一旦納入了征稅系統(tǒng)，成本反而更高了。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家分析，與以前政策不同的是，此次增值稅優(yōu)惠政策并不涉及廢紙回收企業(yè)。2009年以前廢紙回收企業(yè)享受增值稅免征政策，2009年起國(guó)內(nèi)再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受“先征后返”優(yōu)惠政策，2009年返稅70%，2010年返稅50%，2011年起廢紙回收企業(yè)全額繳納增值稅。

此次國(guó)家政策的出臺(tái)，對(duì)符合條件的企業(yè)肯定是利好。但一個(gè)政策的出臺(tái)到實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，目前只能說(shuō)剛剛邁出第一步。

在這項(xiàng)增值稅退稅政策出臺(tái)后，全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周在峰就政策的內(nèi)容、操作和影響進(jìn)行了分析。他表示，政策的主要目的是進(jìn)一步推動(dòng)資源綜合利用和節(jié)能減排，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造；直接目的是通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，規(guī)范和優(yōu)化增值稅政策，通過(guò)刺激措施來(lái)完成對(duì)整個(gè)再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管控；最終目的是為連續(xù)多年深陷增長(zhǎng)低谷的造紙行業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提振企業(yè)盡快走出困境的信心。

另外，政策對(duì)造紙行業(yè)限定了原料比例、廢水排放、清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等四個(gè)方面的嚴(yán)格條件。通過(guò)環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過(guò)需要指出的是，政策的出臺(tái)是規(guī)范再生行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展，不要成了下游企業(yè)要求降價(jià)的砝碼和引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)的導(dǎo)火索，這也是各方面都不愿意看到的結(jié)果。

構(gòu)筑漿紙高端產(chǎn)業(yè)鏈條

郭永新告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，解決造紙整個(gè)行業(yè)走出困境的一個(gè)辦法是打造漿紙高端產(chǎn)業(yè)鏈條。行業(yè)上下游進(jìn)行價(jià)格博弈是正常的，但遠(yuǎn)非解決問(wèn)題之道。這是一個(gè)一損俱損、一榮俱榮的時(shí)代。

“目前造紙行業(yè)存在3大矛盾，即國(guó)外與國(guó)內(nèi)紙漿企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、紙漿與造紙企業(yè)價(jià)格博弈、中國(guó)紙張出口與國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼。這些矛盾是行業(yè)低價(jià)值的根源所在。整個(gè)”十二五“期間，造紙行業(yè)最突出的就是價(jià)格持續(xù)走低，白卡紙、銅版紙的價(jià)格已接近甚至低于原料成本，以廢紙為原料的新聞紙、包裝紙價(jià)格也基本處于這個(gè)狀態(tài)。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策是針對(duì)造紙行業(yè)多年價(jià)格走低、企業(yè)成本高企而采取一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的措施之一。因?yàn)椋约垵{行業(yè)連續(xù)虧損為標(biāo)志，造紙行業(yè)低價(jià)值、長(zhǎng)期虧損模式走到頭了。”郭永新說(shuō)。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2014年，造紙及紙制品行業(yè)完成累計(jì)利潤(rùn)總額698.99億元，其中，造紙利潤(rùn)總額361.91億元(占51.78%) ；紙制品制造利潤(rùn)總額344.3億元(占49.26%) ；紙漿制造利潤(rùn)總額-7.22億元(占-1.03%) ，紙漿制造行業(yè)利潤(rùn)率為-5.2%，制漿行業(yè)處于嚴(yán)重的困難之中。

“構(gòu)建全球漿紙產(chǎn)業(yè)高端價(jià)值鏈，合作共贏是才是行業(yè)發(fā)展的上策。中國(guó)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有限，如果中國(guó)紙張產(chǎn)品不能出口，歐美國(guó)家何以指望今后還可以源源不斷地向中國(guó)銷售裝備和原料。所以構(gòu)建漿紙行業(yè)高端價(jià)值鏈，更重要的是全球漿紙產(chǎn)業(yè)界人士能夠充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)，以平等互利的態(tài)度，建立合作共贏的國(guó)際漿紙產(chǎn)業(yè)新秩序。”郭永新表示，對(duì)于國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)上下游來(lái)講，如果能夠?qū)崿F(xiàn)互相參股，實(shí)現(xiàn)利益共享，這比在價(jià)格上互相壓榨要好得多。這是也一個(gè)利益鏈條共建過(guò)程。