“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待，預(yù)計就在兩會后。”全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時透露，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

 

按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。

 

 

在油氣改革的背景下，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開。這一思路早前已有所體現(xiàn)。2015年10月，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)四個區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進(jìn)行油氣勘探。這是國內(nèi)首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發(fā)市場，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。

 

一直以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長石油四家，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會資本開放上游。

 

值得注意的是，開放的力度還在加大。按照國土資源部的要求，新疆國土廳經(jīng)多次查重、優(yōu)選，最終優(yōu)選出了第二批共29個擬出讓油氣區(qū)塊。目前，新疆國土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報《關(guān)于報請國土資源部批準(zhǔn)委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請示》代擬稿。此外，與國土資源部、中國地調(diào)局油氣中心對接，抓緊完成上述工作方案報批，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項準(zhǔn)備工作。

 

但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。據(jù)悉，中標(biāo)區(qū)塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復(fù)雜，對勘查設(shè)備、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標(biāo)企業(yè)均是首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域，經(jīng)驗欠缺，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進(jìn)度。

 

低油價的持續(xù)則將風(fēng)險進(jìn)一步放大。“由于國際油價低迷不振，國內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑，尤其是中標(biāo)區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐，也對中標(biāo)企業(yè)的信心帶來一定負(fù)面影響。”新疆國土廳有關(guān)人士稱，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對接，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險低的區(qū)塊向市場投放，同時探索建立探礦權(quán)競爭性出讓制度，加快構(gòu)建部省兩級監(jiān)管體系，盡快出臺新疆油氣監(jiān)督管理制度。

 

努爾·白克力也表示，油氣本身是高投入、高風(fēng)險、高回報的行業(yè)，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產(chǎn)出。當(dāng)前油價低、市場風(fēng)險大，一般沒有實力的企業(yè)不可能在勘探開發(fā)方面加大投入。另外，首批招標(biāo)區(qū)塊畢竟是央企“吐出來”的，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出，從油氣的規(guī)律來講，一個油田從勘探、開發(fā)到最終形成產(chǎn)能，沒有8到10年是不可能的，所以企業(yè)要保持定力，冷靜觀察。

 

 

從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時機(jī)成熟可以實現(xiàn)法律獨(dú)立，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

管網(wǎng)改革第一步已然邁出。2016年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布數(shù)份文件直指輸配體制改革，并在福建開啟門站價格市場化改革試點(diǎn)，2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，研究制訂天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)。

 

推動天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機(jī)制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。

 

 

油氣行業(yè)門類劃分多，涉及面廣，專業(yè)化程度高。而在國內(nèi)，對于同一專業(yè)性服務(wù)，廣泛存在多家企業(yè)同時進(jìn)行競爭的現(xiàn)象。但是往往卻因為企業(yè)分散、規(guī)模小，形不成很強(qiáng)的競爭力，在與國際一流的專業(yè)服務(wù)公司相競爭的條件下，往往處于下風(fēng)，大多數(shù)情況下只能進(jìn)行一些技術(shù)含量要求相對低的服務(wù)。這種現(xiàn)象極大地造成了資源浪費(fèi)、削弱了我們的競爭力，因此國內(nèi)油氣行業(yè)專業(yè)化重組勢在必行。

 

根據(jù)2017年初發(fā)布的《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場主體參與競爭。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵和引導(dǎo)老油區(qū)轉(zhuǎn)型升級。中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。

 

國金證券分析師賀國文認(rèn)為， 本次的油氣改革方案將加速推進(jìn)石化行業(yè)國企改革，主要方向包括混改、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)深化。同時，“兩桶油”先后進(jìn)行專業(yè)化重組和平臺化整合，旗下上市平臺值得關(guān)注。

 

 

在2月27日舉行的民建中央兩會新聞通令會上，全國人大代表、人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻就預(yù)測，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，今年兩會代表將高度關(guān)注推進(jìn)新能源革命，實施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等熱點(diǎn)問題。同時，作為能源改革的重要組成部分，2016年能源價格改革取得重點(diǎn)突破，掀開了電力、天然氣等領(lǐng)域改革新的一頁。2017年則是價格改革決戰(zhàn)攻堅的一年。近日記者從國家發(fā)改委了解到，新年初始，七項改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動，部分改革舉措有望年內(nèi)完成。電力改革、油氣改革等仍是今年能源改革的兩大核心。

 

盡管面臨較多困難，電力改革仍取得了突破性進(jìn)展。2015年新電改方案正式發(fā)布，隨后又出臺了六大配套文件。截至目前，已有200多家售電公司成立；此前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)成立了兩大國家級電力交易中心，電改已逐步加速。目前《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》《電力市場監(jiān)管辦法》《電力中長期交易基本規(guī)則》公開征求意見已完成。

 

從2016年3月公布第一批5個試點(diǎn)省份的輸配電價，再到9月啟動最后一批14個省級改革試點(diǎn)。“管住中間”的輸配電價改革推動了電力市場化交易，占市場總量23%的電量價格由市場形成。

 

據(jù)國家發(fā)改委價格司電力處負(fù)責(zé)人介紹，今年一季度前要完成對剩余14個省級電網(wǎng)的成本監(jiān)審，上半年實現(xiàn)輸配電價改革試點(diǎn)在省級電網(wǎng)全覆蓋，同時要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價改革。