該征求意見稿共分為八章，其中第1章為總則，簡要介紹該意見稿出臺的背景、目的及范圍。而2~4章則為具體內(nèi)容，關(guān)于原油、成品油批發(fā)和倉儲經(jīng)營資格申請、受理、頒發(fā)及變更。第5-7章則為企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督及法律責任。最后一章為附則。

 

    就該意見稿內(nèi)容，有分析認為，自2015年原油進口雙權(quán)下放至今，整個煉化及油品貿(mào)易市場發(fā)生較大變化，而在國家“一帶一路”戰(zhàn)略、七大煉化基地、舟山自貿(mào)區(qū)及原油期貨籌備上市等各種國家級產(chǎn)業(yè)甚至總體規(guī)劃接連出臺之際，商務(wù)部擬定法律文件規(guī)范整個原油及成品油行業(yè)運行，無疑具有里程碑意義。因此，對于此文件來講，業(yè)界關(guān)注重點也在后面經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督及法律責任部分。

 

    經(jīng)營資格擬實施許可管理

 

    意見稿提出，國家對原油、成品油經(jīng)營資格實施許可管理。

 

    根據(jù)意見稿，申請原油、成品油批發(fā)和倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當向所在地省級商務(wù)主管部門提出申請。省級商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法初審合格后，上報商務(wù)部審批。申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當向所在地市級商務(wù)主管部門提出申請。市級商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法初審合格后，上報省級商務(wù)主管部門審批。

 

    根據(jù)意見稿，申請原油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)具備控股擁有庫容不低于10萬立方米的原油油庫，同時申請原油批發(fā)及倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)需控股擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫等條件。

 

    申請成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)具備控股擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)油庫庫容不低于0.3萬立方米，同時申請成品油批發(fā)及倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)應(yīng)控股擁有庫容不低于2萬立方米的成品油油庫等。

 

    擬規(guī)定外資經(jīng)營超30座成品油零售網(wǎng)點需中方控股

 

    具體來看，《意見稿》明確，設(shè)立外商投資的原油、成品油經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當遵守本辦法、國家有關(guān)政策及外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。其中，同一外國投資者在中國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(含獨資、控股、租賃、特許經(jīng)營)超過30座及以上成品油零售網(wǎng)點的，銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的，由中方控股。

 

    公開資料顯示，截至目前，全國共有加油站約9.9萬座，其中國有加油站占53.84%，民營加油站占44.05%，外資加油站僅占2.11%。  此前，商務(wù)部曾于2015年發(fā)布通知，允許外國投資者以獨資形式在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，從事加油站的建設(shè)、經(jīng)營，不受門店數(shù)量的限制。當時有分析指出，目前外資石油公司在中國零售網(wǎng)絡(luò)布局及供應(yīng)鏈建設(shè)方面與中石油、中石化相比仍有非常大的差距，即使政策放開，也不會出現(xiàn)國外石化企業(yè)大量進軍的場景。

 

    另據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，該文件征求意見期為一個月，1個月后或?qū)⑹且庖娀厥铡⑽募薷?、正式文件下發(fā)等過程。

 

    總而言之，未來原油及成品油市場的流通全程納入監(jiān)管下，對于處于原油進口增長而國內(nèi)資源過剩下的中國能源市場仍將具有重大意義。