為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）要求，進一步做好“放管服”改革后石油成品油流通管理工作，商務(wù)部表示即將出臺《關(guān)于促進石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

 

商務(wù)部于今年4月對外發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于促進石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》意見的通知，在公開征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，進行了修改完善，目前正在履行相關(guān)程序，將于近期出臺。

 

分析認為，促進意見的出臺，將有助于市場準入機制進入實質(zhì)可操作層面。

 

附件內(nèi)容為4月份商務(wù)部下發(fā)的征求意見稿內(nèi)容：

 

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）精神，進一步加強和完善石油成品油流通管理，培育流通發(fā)展新優(yōu)勢，更好服務(wù)民生擴大消費，推進高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅持民生導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化石油成品油流通“放管服”改革，完善法規(guī)標準，科學規(guī)劃布局，提升管理和服務(wù)水平，增強流通經(jīng)營主體競爭力，有效保障市場供應(yīng)，滿足人民群眾成品油消費需求，持續(xù)推進石油成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

依法管理、寓管于服。堅持權(quán)責法定、依法行政，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定履行石油成品油流通管理責任，規(guī)范管理行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。推進政府管理與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段作用，優(yōu)化行政服務(wù)，提高管理效率，營造良好發(fā)展環(huán)境。

 

保障供給、安全發(fā)展。堅持民生導向，強化鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)流通網(wǎng)點布局，推進石油成品油流通城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障市場供應(yīng)，滿足人民群眾成品油消費需求。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，嚴格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)安全法規(guī)標準，切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、屬地監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門責任和流通主管部門責任。

 

公平公正、公開透明。堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進規(guī)劃編制、市場準入、事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)依法公開，穩(wěn)定市場預期。

 

市場導向、創(chuàng)新驅(qū)動。遵循市場規(guī)律，厘清政府和市場邊界，促進市場競爭，補齊市場短板，增強市場和企業(yè)活力。支持改革創(chuàng)新，鼓勵和引導石油成品油流通企業(yè)在體制機制、經(jīng)營體系、技術(shù)裝備等方面加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升核心競爭力。

 

二、全面落實改革政策

 

（三）做好“放管服”改革政策銜接。深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于石油成品油流通“放管服”改革工作要求，確保取消批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、下放零售經(jīng)營資格審批改革政策落實到位。各省級商務(wù)、經(jīng)信、能源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門要指導地市級人民政府按照職責分工，依法依規(guī)做好零售經(jīng)營資格審批和石油成品油流通管理工作，確保“放管服”改革工作放得下、接得住、管得好。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當符合企業(yè)登記注冊、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。

 

（四）健全法規(guī)標準體系。加強石油成品油流通法規(guī)和標準體系建設(shè)，提高依法行政和標準化水平。各省級商務(wù)、經(jīng)信、能源主管部門要會同相關(guān)部門,按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和本意見要求，抓緊推動出臺本地區(qū)石油成品油流通管理辦法，明確成品油零售市場準入條件和程序、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。推動修訂完善現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范。鼓勵行業(yè)組織和有條件的企業(yè)制定發(fā)布團體和企業(yè)標準規(guī)范。

 

（五）科學編制發(fā)展規(guī)劃。各省級商務(wù)、經(jīng)信、能源主管部門要指導各地市編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間規(guī)劃的銜接，并將有關(guān)內(nèi)容納入本級國土空間規(guī)劃“一張圖”。要深入研究當?shù)厥杖?、人口增長、汽車保有量、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等變化趨勢，兼顧資源環(huán)境承載能力和新能源汽車發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮當?shù)爻善酚褪袌鱿M需求及企業(yè)發(fā)展需要，按照優(yōu)化存量、按需增量原則，進一步健全與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、滿足消費者需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油零售分銷體系。成品油零售分銷體系發(fā)展規(guī)劃制訂和調(diào)整應(yīng)當依法公開。

 

三、規(guī)范優(yōu)化零售審批

 

（六）規(guī)范市場準入。國家對成品油零售經(jīng)營實施許可管理。在我國境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營活動，應(yīng)當取得成品油零售經(jīng)營資格。地市級人民政府要對成品油零售經(jīng)營資格審批和石油成品油流通管理負總責，嚴把市場準入關(guān)。申請成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè),應(yīng)向地市級人民政府確定的執(zhí)行部門遞交申請，其零售網(wǎng)點應(yīng)符合本地區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并取得地市級人民政府確定的執(zhí)行部門核發(fā)的規(guī)劃確認文件；建設(shè)、施工應(yīng)符合相應(yīng)的國家標準,依法通過審查和驗收;經(jīng)營設(shè)施近3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故；申請主體無嚴重違法失信行為。水上加油站還應(yīng)當符合船舶、水上、港口安全與污染防治有關(guān)規(guī)定。移動加油船還應(yīng)控股擁有符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求的加油船舶。

 

（七）優(yōu)化行政服務(wù)。各地按照“放管服”改革精神和工作實際，進一步簡化成品油零售經(jīng)營資格審批程序，精簡審批材料，完善并公開審批實施細則和服務(wù)指南。堅持限時辦理、透明辦理，積極提供政策咨詢和審批進度查詢渠道。許可結(jié)果應(yīng)向社會公示,通報相關(guān)監(jiān)管部門并納入信息管理系統(tǒng)。加快推進網(wǎng)上審批，適時推出成品油零售經(jīng)營資格電子證書。明確成品油零售網(wǎng)點改（擴）建、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營及企業(yè)停歇業(yè)、應(yīng)急保供等管理規(guī)范。根據(jù)當?shù)貙嶋H，進一步優(yōu)化簡化對原址改建和符合規(guī)劃的高速公路服務(wù)區(qū)新建零售網(wǎng)點的審批服務(wù)。

 

（八）完善退出機制。成品油零售經(jīng)營資格證書格式由省級商務(wù)主管部門確定，由地市級人民政府統(tǒng)一印制，有效期一般不超過5年。有效期滿，繼續(xù)符合許可條件的,可根據(jù)企業(yè)申請換發(fā)新證；不符合許可條件的，依法依規(guī)予以撤銷、注銷。已變更、注銷或到期的經(jīng)營資格證書應(yīng)交回發(fā)證機關(guān)。經(jīng)營資格證書不得偽造、涂改,不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。頒發(fā)給租賃經(jīng)營和特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營資格證書，有效期不應(yīng)超過合同終止日期。對無故不參加年度審查或?qū)彶椴缓细瘢蚁奁谡牟坏轿坏钠髽I(yè)，可注銷其成品油零售經(jīng)營資格證書。

 

四、依法依規(guī)加強監(jiān)管

 

（九）健全經(jīng)營管理制度。石油成品油流通企業(yè)應(yīng)健全油品進、銷、存和出入庫管理臺帳制度，建立油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案；建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護管理制度,配備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員和治安保衛(wèi)人員，定期開展安全生產(chǎn)、消防、反恐、應(yīng)急處置、環(huán)境保護和質(zhì)量計量等專業(yè)培訓；按規(guī)定向主管部門報送企業(yè)經(jīng)營情況等統(tǒng)計信息。

 

（十）強化安全管理。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，各省級商務(wù)、經(jīng)信、能源主管部門要立足流通管理職能，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強石油成品油流通安全管理工作，指導各地市人民政府確定的執(zhí)行部門，督促企業(yè)加強安全管理;相關(guān)職能部門按照職責分工依法依規(guī)進行安全監(jiān)管，切實加強石油成品油流通安全管理。

 

（十一）完善信用管理。指導各地市建立健全企業(yè)信用記錄、部門通報、舉報投訴處理等制度，依法依規(guī)對失信主體加大曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提升信用監(jiān)管效能；推行信用承諾制度，將油品質(zhì)量達標情況等納入信用管理；推進信用分級分類管理，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

 

（十二）加強日常管理。各省級商務(wù)、經(jīng)信、能源主管部門要指導各地市人民政府確定的執(zhí)行部門,依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強石油成品油流通監(jiān)管信息歸集共享；對成品油零售企業(yè)開展年度定期檢查，審查情況報省級商務(wù)主管部門和商務(wù)部備案；做好石油成品油流通“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處，對涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、反恐防范、消防氣象、應(yīng)急管理、水域監(jiān)管、質(zhì)量計量、市場監(jiān)管等違法違規(guī)行為,應(yīng)通報相關(guān)部門，提請其依照職責分工依法查處。

 

五、服務(wù)民生擴大消費

 

（十三）提升市場保供能力。加快轉(zhuǎn)變成品油流通發(fā)展方式，以保障市場供應(yīng)為重點，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局，加強重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點加油站（點）的供應(yīng)保障能力建設(shè)，確保重要季節(jié)、重要節(jié)日以及重大活動期間的油品供應(yīng)。加強信息服務(wù)，強化對國內(nèi)外石油市場分析研判，及時發(fā)布市場運行、產(chǎn)銷價格等信息，合理引導市場預期，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營和市場消費。成品油零售企業(yè)經(jīng)所在地市人民政府確定的執(zhí)行部門批準，可在救災(zāi)、災(zāi)后重建及重大工程等特定領(lǐng)域臨時性使用撬裝加油裝置，并在批復時限到期后撤除。

 

（十四）提高零售網(wǎng)點服務(wù)水平。落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）文件要求，鼓勵引導有條件的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，有序推進加油、加氣、充電、加氫等多種能源供給，不斷提升加油站綜合服務(wù)功能，滿足客戶多樣化需求。推進智慧加油站建設(shè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)運用，推行自助結(jié)算、掃碼支付、刷臉支付、ETC支付等支付方式，提高服務(wù)效率，改善消費體驗。

 

（十五）積極發(fā)展非油品業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)依托加油站平臺，整合各類資源，促進汽配服務(wù)、保險、零售、休閑、旅游、租車等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)油品和非油業(yè)務(wù)有機融合，持續(xù)提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持企業(yè)發(fā)展自有品牌便利店，或和品牌連鎖便利店企業(yè)合作，提升加油站便利店品牌化連鎖化水平。引導有條件的企業(yè)根據(jù)加油站周邊居民需要，研究增加便民服務(wù)項目，推進加油站向綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)型。

 

六、促進石油流通現(xiàn)代化發(fā)展

 

（十六）加快信息化建設(shè)步伐。進一步建立完善本地區(qū)石油流通管理信息系統(tǒng)，與全國系統(tǒng)整合對接。加強與應(yīng)急和市場監(jiān)管部門對接，歸集共享取得危險化學品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的石油成品油流通企業(yè)信息。鼓勵有條件的企業(yè)自主建設(shè)企業(yè)管理信息系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)手段，加強對成品油裝卸、運輸、存儲及銷售情況的動態(tài)管理。

 

（十七）促進連鎖化規(guī)?；l(fā)展。引導社會“小散”加油站通過特許加盟、托管經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式與主渠道企業(yè)合作，實現(xiàn)統(tǒng)一油品配送、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一營銷策略，提升品牌化、連鎖化水平。結(jié)合企業(yè)年度檢查，對運營管理規(guī)范、設(shè)備設(shè)施齊全、經(jīng)營狀況良好的企業(yè)進行信息公示，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強做大，促進規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

 

（十八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地商務(wù)、經(jīng)信、能源、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地的政策，加快引導符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。鼓勵大型骨干企業(yè)零售體系向農(nóng)村及邊遠地區(qū)延伸；有序規(guī)劃城區(qū)加油站建設(shè)，保障城區(qū)居民加油便利，促進成品油銷售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（十九）推進綠色創(chuàng)新發(fā)展。按照生態(tài)環(huán)境保護責任清單職責分工，積極配合市場監(jiān)管總局開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點工作，積極配合生態(tài)環(huán)境部門做好油品質(zhì)量升級、油氣回收治理、地下水污染防治，強化儲存、運輸、加油環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物污染防治，以及成品油零售網(wǎng)點退出時土壤和地下水檢測和修復等工作。鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提升安全、環(huán)保和資源利用水平。各地能源主管部門要會同相關(guān)部門研究制訂生物柴油、乙醇汽油等替代能源的市場流通政策，構(gòu)建高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系。

 

六、保障措施

 

（二十）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，認真貫徹落實國務(wù)院決策部署，協(xié)調(diào)各地市人民政府加強屬地管理，完善工作機制，明確職責分工，依法依規(guī)履職監(jiān)管，進一步健全“放管服”改革后石油成品油流通管理體制，著力營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境，促進石油成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二十一）做好宣貫培訓。各地要加強宣傳引導，做好政策解讀，回應(yīng)社會、企業(yè)對石油成品油流通管理“放管服”改革的關(guān)切，有序推進政策調(diào)整實施。積極組織開展石油成品油流通管理工作培訓，加強各地區(qū)、各部門間協(xié)助交流，不斷提升管理和服務(wù)水平。

 

（二十二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。發(fā)揮石油流通行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與政策法規(guī)、國家標準、發(fā)展規(guī)劃的制定工作。引導行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，促進扶優(yōu)扶強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、糾紛處理、信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用。