近日，歐盟委員會發(fā)布《能源聯(lián)盟進(jìn)展2020》報(bào)告，總結(jié)了歐洲能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架下歐盟及其成員國在可再生能源、能效、能源安全、能源市場、研究創(chuàng)新五方面的舉措和進(jìn)展。報(bào)告為成員國《國家能源與氣候計(jì)劃》的實(shí)施以及能源相關(guān)投資和改革如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了指導(dǎo)。關(guān)鍵要點(diǎn)如下：

 

 

1、碳減排

 

歐盟已經(jīng)制定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，歐盟委員會已提出了一項(xiàng)歐洲氣候法案，將這一目標(biāo)以立法形式確立并提出了實(shí)現(xiàn)措施。目前，歐盟已經(jīng)超額完成了到2020年溫室氣體排放比1990年減少20%的目標(biāo)，歐盟27國的溫室氣體排放量處于1990年以來的最低水平，其主要原因是能源供應(yīng)相關(guān)排放的減少。然而，在新冠疫情爆發(fā)前的5年中，國際航空排放持續(xù)增加，同期交通運(yùn)輸總排放也逐年增加。自2010年以來，歐盟燃料供應(yīng)的平均溫室氣體排放強(qiáng)度有所改善，但仍需采取進(jìn)一步行動，以確保2020年實(shí)現(xiàn)《燃料質(zhì)量指令》設(shè)定的6%減排目標(biāo)。

 

過去5年，歐盟碳排放交易體系（ETS）涵蓋活動的排放量顯著減少，尤其是電力部門。2019年，歐盟ETS所涵蓋的工業(yè)和電力活動總排放量同比下降9.1%，其中電力部門溫室氣體排放量大幅減少了近15%，工業(yè)排放則下降了2%，是歐盟ETS第三階段（2013-2020年）迄今為止的最大降幅，但歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航空排放量溫和增長近1%。2019年1月開始運(yùn)行的市場穩(wěn)定儲備機(jī)制已經(jīng)大大降低了排放配額的盈余，預(yù)計(jì)2020年拍賣配額數(shù)量將減少約3.75億歐元，2021年將會繼續(xù)減少，歐盟將在2021年修訂ETS的同時對市場穩(wěn)定儲備機(jī)制進(jìn)行首次審查，以確保實(shí)現(xiàn)至少55%的溫室氣體減排目標(biāo)。另外，除了新冠疫情導(dǎo)致2020年初歐盟碳價短暫下跌外，2019年1月至2020年6月歐盟碳價穩(wěn)定在24歐元左右，歐盟委員會將盡快發(fā)布一系列氣候報(bào)告，包括溫室氣體排放、歐盟碳市場和燃料質(zhì)量的詳細(xì)信息。

 

2、可再生能源

 

2018年，歐盟可再生能源在終端能源消費(fèi)總量中占比增至18%，有12個成員國的進(jìn)展符合其國家目標(biāo)，但仍有5個成員國進(jìn)展較為緩慢。總體而言，歐盟有望實(shí)現(xiàn)其2020年可再生能源目標(biāo)。對可再生能源的投資越來越受市場因素驅(qū)動，成員國越來越傾向于通過競爭性招標(biāo)來支持可再生能源發(fā)展，并確保按照國家援助和歐盟內(nèi)部能源市場規(guī)則的要求，將可再生能源整合到電力市場。歐盟鼓勵成員國探索使用合作機(jī)制的所有方案，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，以確保實(shí)現(xiàn)其2020年可再生能源目標(biāo)。歐盟委員會準(zhǔn)備支持成員國之間締結(jié)統(tǒng)計(jì)協(xié)定和開展相關(guān)對話，包括通過正在籌備的歐盟可再生能源發(fā)展平臺。2020年后，歐盟將全力推進(jìn)成員國對2030年可再生能源目標(biāo)的貢獻(xiàn)，包括通過2021年發(fā)布《可持續(xù)增長戰(zhàn)略》（SustainableGrowthStrategy）以及歐洲旗艦計(jì)劃“Powerup”以加快可再生能源的開發(fā)和使用。最近商定的歐盟可再生能源融資機(jī)制允許成員國投資可再生能源項(xiàng)目，以換取參與成員國的統(tǒng)計(jì)歸屬。此外還將修訂相關(guān)的國家援助指南，特別是《國家環(huán)境和能源援助指南》，以加快可再生能源的部署。

 

3、能效

 

歐洲能源聯(lián)盟已經(jīng)認(rèn)識到能效在實(shí)現(xiàn)所有氣候和能源目標(biāo)方面的關(guān)鍵作用，并將“能效第一”原則寫入相關(guān)法案。2018年，歐盟終端能源消費(fèi)同比上升0.2%達(dá)到11.24億噸油當(dāng)量，比2005年下降了5.9%，比2020年目標(biāo)高出3.5%；一次能源消費(fèi)同比下降0.6%達(dá)到15.52億噸油當(dāng)量，比2005年下降了9.8%，比2020年目標(biāo)高出4.6%。由于經(jīng)濟(jì)活動增長推動能源消費(fèi)上升，成員國實(shí)施的新政策和措施不足以降低能源消費(fèi)并使其回到實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)的軌道上。歐盟能效領(lǐng)域創(chuàng)造的直接就業(yè)機(jī)會從2000年的24.4萬個穩(wěn)步增加到2017年的96.4萬個，年均增速（17.4%）超過了其他經(jīng)濟(jì)體（0.5%）。

 

2020年的部分?jǐn)?shù)據(jù)表明，新冠疫情危機(jī)對歐盟能源需求產(chǎn)生了重大影響。即使這有助于實(shí)現(xiàn)2020年的能效目標(biāo)，也不會導(dǎo)致能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性下降。一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)會出現(xiàn)反彈效應(yīng)。歐盟計(jì)劃通過2021年《可持續(xù)增長戰(zhàn)略》以及歐洲旗艦計(jì)劃“Renovate”，提高公共和私人建筑的能源和資源效率，并通過智能家居和智能電表推動數(shù)字化發(fā)展，幫助歐洲從新冠疫情危機(jī)中復(fù)蘇。歐盟委員會正在制定更多指導(dǎo)方針，并將“能效優(yōu)先”原則納入所有相關(guān)政策提案，如歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略、“翻新浪潮”計(jì)劃和即將修訂的跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)。成員國還需要在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、政策和投資決策中考慮能效措施。

 

4、能源安全

 

盡管新冠疫情危機(jī)對能源需求造成了巨大的壓力，但歐盟成員國確保了能源基本業(yè)務(wù)的連續(xù)性。歐洲能源聯(lián)盟關(guān)于能源安全的立法框架，如《電力部門風(fēng)險防范條例》和《天然氣供應(yīng)安全條例》，在應(yīng)對危機(jī)影響方面發(fā)揮了重要作用。歐盟立法機(jī)構(gòu)成立的專家組在促進(jìn)跨境協(xié)調(diào)，以及成員國、系統(tǒng)運(yùn)營商和能源部門相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的廣泛合作和信息共享方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。作為后續(xù)行動，歐盟委員會正在評估能源供應(yīng)的潛在脆弱性和提高能源技術(shù)關(guān)鍵供應(yīng)鏈恢復(fù)能力的備選方案。歐盟新出臺的《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略》包括了一項(xiàng)加強(qiáng)關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全的建議，歐盟委員會還開始制定網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，以確?？缇畴娏α鲃拥木W(wǎng)絡(luò)安全。

 

電力部門方面，《風(fēng)險防范法規(guī)》的實(shí)施確保各成員國能夠相互合作，以預(yù)防、防范和緩解電力危機(jī)。此外，歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO-E）應(yīng)用兩種新方法能夠首次確定最相關(guān)區(qū)域的電力危機(jī)情景，并可根據(jù)往年夏季情況進(jìn)行季節(jié)充足性評估。歐盟委員會還通過了關(guān)于成員國在預(yù)防和管理危機(jī)方面相互提供援助時給予公平補(bǔ)償?shù)慕ㄗh。

 

基礎(chǔ)設(shè)施方面，歐盟制定了電力互聯(lián)能力目標(biāo)，一些成員國還沒有達(dá)到2020年10%的互聯(lián)目標(biāo)。共同利益項(xiàng)目可以促進(jìn)成員國的脫碳努力，并為歐洲的氫能市場奠定基礎(chǔ)，這些措施可能涉及“互聯(lián)歐洲”設(shè)施以及“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及其韌性增強(qiáng)基金”（RecoveryandResilienceFacility）的旗艦行動Powerup的支持，以通過現(xiàn)代化電網(wǎng)和增強(qiáng)互聯(lián)性整合清潔技術(shù)和可再生能源。歐盟同時也在努力確保對現(xiàn)有的互聯(lián)和數(shù)字平臺進(jìn)行充分利用，實(shí)施與內(nèi)部電力市場設(shè)計(jì)相關(guān)的規(guī)定，使歐洲電力交易效率大幅提高。

 

天然氣供應(yīng)安全方面，成員國已經(jīng)制定了預(yù)防措施和應(yīng)急計(jì)劃，包括減輕天然氣供應(yīng)中斷影響以及確定國家和區(qū)域級的風(fēng)險。歐盟委員會將繼續(xù)幫助成員國執(zhí)行團(tuán)結(jié)原則，以確保即使在嚴(yán)重的天然氣危機(jī)情況下，也能保障所有成員國的天然氣供應(yīng)。歐盟委員會已經(jīng)評估了海上石油和天然氣作業(yè)安全性的相關(guān)現(xiàn)行立法經(jīng)驗(yàn)，并將于年底向歐洲議會和理事會提交報(bào)告。

 

核安全保障方面，歐盟已建立涵蓋整個核能生命周期的全面框架，包括對乏燃料和放射性廢物的管理。歐盟委員會將繼續(xù)監(jiān)測這一框架在成員國的實(shí)施情況。歐盟還將繼續(xù)在歐盟范圍內(nèi)促進(jìn)核能安全發(fā)展，特別是在運(yùn)營或計(jì)劃建造核電站的國家，主要措施包括支持進(jìn)行壓力測試和采取后續(xù)行動，以促進(jìn)合適和透明的執(zhí)行過程。歐洲理事會特別強(qiáng)調(diào)了確保白俄羅斯Ostrovets核電站的核安全和環(huán)境安全的重要性。

 

5、內(nèi)部能源市場

 

歐盟實(shí)施了一些重要舉措加強(qiáng)內(nèi)部電力和天然氣市場，盡管取得了良好的進(jìn)展，但還需做出更多努力。

 

在電力方面，歐洲清潔能源一攬子計(jì)劃，尤其是2019年通過的新電力市場設(shè)計(jì)規(guī)則，為建立以可再生能源為主的能源市場鋪平了道路。數(shù)據(jù)互操作性相關(guān)的實(shí)施法案有助于促進(jìn)用戶和新服務(wù)供應(yīng)商參與市場，《電力法規(guī)》通過最大程度利用電力互連的規(guī)則來確保電力市場的進(jìn)一步整合，這些規(guī)則將促進(jìn)跨境貿(mào)易，使能源資源在整個歐盟得到更有效的利用。歐盟正實(shí)施一套全面的技術(shù)法規(guī)（網(wǎng)絡(luò)法規(guī)），取得了積極成果。自2016年以來，各成員國零售電價逐漸接近，但仍存在較大差異，零售電價仍由監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定，而不是由市場規(guī)律決定。稅收對最終能源價格，特別是電力價格有著重大影響，這可以為推進(jìn)特定能源品種的使用創(chuàng)造條件，成員國可以綜合考慮稅收影響以確保價格信號的變化能夠促進(jìn)清潔、公平的能源轉(zhuǎn)型。歐盟能源稅指令的一些稅收減免實(shí)際是對化石燃料的補(bǔ)貼，與《歐洲綠色協(xié)議》的目標(biāo)不符，對其的修訂正在改進(jìn)這些問題。

 

在天然氣方面，歐盟內(nèi)部市場已取得良好進(jìn)展。歐洲天然氣中心交易量一直持續(xù)增長到2020年，2020年第一季度仍同比增長了32%，不同天然氣來源的連通性和獲取途徑也在不斷改善。不過，2019年歐洲市場的天然氣價格水平有所下降，但零售價格仍較2018年有所上漲。歐盟《能源進(jìn)口法案》突出了歐盟對化石燃料進(jìn)口的依賴以及面臨的動蕩國際市場。2016至2018年，歐洲能源進(jìn)口總額增至3300億歐元/年，扭轉(zhuǎn)了從2013年最高峰（4000億歐元）的下降趨勢。2020年新冠疫情將降低能源進(jìn)口價格，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，價格有望上漲，但可能要到2021年才能恢復(fù)到2019年的水平。

 

6、研究、創(chuàng)新和競爭力

 

（1）研究與創(chuàng)新

 

在研究與創(chuàng)新方面，歐盟的清潔能源公共和私營支出發(fā)展趨勢并不樂觀。與前幾年相比，歐盟成員國在清潔能源研究和創(chuàng)新方面的支出略有減少，而歐盟清潔能源技術(shù)研究和創(chuàng)新的公共投入總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的占比在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的。全球?qū)τ谇鍧嵞茉醇夹g(shù)的投資都出現(xiàn)下降趨勢，根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，2019年全球低碳能源技術(shù)的公共投入低于2012年。相應(yīng)地，2012年以來清潔能源技術(shù)的專利申請量也在下降，而電池和智慧能源管理等高價值技術(shù)的專利申請一直在增加。

 

近年來，歐洲能源聯(lián)盟研究與創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域的私人投資一直在減少。此外，歐盟成員國、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和歐盟委員會對歐盟“戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”（SET-Plan）涵蓋的研究和創(chuàng)新活動相關(guān)投資僅占到2030年所需資金投入的15%。歐盟成員國能夠利用一系列政策工具支持研究與創(chuàng)新活動，如“地平線歐洲”、“創(chuàng)新基金”和“投資歐洲”等。“地平線2020”框架計(jì)劃針對歐洲綠色協(xié)議的招標(biāo)預(yù)算為10億歐元，旨在解決關(guān)鍵的能源和系統(tǒng)集成挑戰(zhàn)，包括海上和陸上能源的生產(chǎn)、對大規(guī)模電解槽的支持、清潔能源在港口、機(jī)場的使用以及高能效建筑的建設(shè)和翻新。

 

（2）競爭力

 

第一份競爭力進(jìn)展報(bào)告顯示，歐盟工業(yè)部門成功抓住了清潔能源技術(shù)需求增加帶來的機(jī)遇。在增加值、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)增長和普及率方面，工業(yè)部門的競爭力優(yōu)于傳統(tǒng)能源技術(shù)。就GDP而言，清潔能源部門在歐盟經(jīng)濟(jì)中越來越重要，而傳統(tǒng)能源的重要性正在下降。歐盟工業(yè)部門得益于風(fēng)能、可再生氫能和海洋能技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢。在歐盟不具備（或已失去）先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域，也需要持續(xù)努力追趕并建立競爭優(yōu)勢。

 

考慮到對太陽能和鋰電池的需求增長，這些技術(shù)的模塊化和在其他領(lǐng)域的應(yīng)用潛力尤為重要，如將太陽能系統(tǒng)集成到建筑、車輛或其他基礎(chǔ)設(shè)施中。歐洲電池聯(lián)盟已經(jīng)證明了歐盟成員國、研究團(tuán)體和工業(yè)界之間更好的協(xié)調(diào)能夠促使工業(yè)利益相關(guān)方投資清潔技術(shù)?；谶@一成功探索，歐盟委員會發(fā)起了歐洲清潔氫能聯(lián)盟和歐洲原材料聯(lián)盟。同樣，智能電網(wǎng)等其他關(guān)鍵技術(shù)也很重要，預(yù)計(jì)歐盟智能電網(wǎng)行業(yè)將在未來十年顯著增長?？紤]到綠色技術(shù)的絕大多數(shù)投資將在歐盟以外地區(qū)進(jìn)行，有必要確保歐盟產(chǎn)業(yè)能夠在公平的環(huán)境中競爭。

 

（3）補(bǔ)貼

 

歐盟有必要加大努力，以減少能源浪費(fèi)并促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，能源補(bǔ)貼數(shù)據(jù)是進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控的關(guān)鍵。能源補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)仍然零散，各成員國《國家能源和氣候計(jì)劃》的報(bào)告基本不完整。歐盟能源補(bǔ)貼報(bào)告顯示，2018年歐盟能源補(bǔ)貼總額達(dá)到1590億歐元，較2015年增長5%。其中，超過一半的補(bǔ)貼支持清潔能源轉(zhuǎn)型，但化石燃料補(bǔ)貼仍占1/3（500億歐元）?；剂涎a(bǔ)貼在過去十年相對穩(wěn)定，2012年達(dá)到530億歐元的峰值，隨后從2015年開始再次增長，到2018年增長了6%。奧地利、丹麥、愛沙尼亞和匈牙利等成員國與這一總體趨勢相反，大幅削減了化石燃料補(bǔ)貼。

 

7、結(jié)論與展望

 

歐洲能源聯(lián)盟已成為實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》目標(biāo)的重要支柱，新冠疫情危機(jī)的巨大壓力已經(jīng)驗(yàn)證了能源聯(lián)盟框架的韌性，總體而言，能源聯(lián)盟可以支持歐盟實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。歐盟委員會將在未來幾個月全力支持成員國制定強(qiáng)有力且經(jīng)得起考驗(yàn)的國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，以可持續(xù)和社會公平的方式推動歐洲的發(fā)展。

 

在這種背景下，必須盡快加大努力以減少對浪費(fèi)性能源消費(fèi)的支持，并將其轉(zhuǎn)向促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的措施，如終止化石燃料補(bǔ)貼。歐盟委員會將與成員國合作，減少化石燃料消費(fèi)并逐步取消化石燃料補(bǔ)貼。此外，委員會將著手應(yīng)對國家層面對清潔能源技術(shù)研究和創(chuàng)新投入明顯減少的問題，以增強(qiáng)長期可持續(xù)增長的潛力，包括通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整個價值鏈上整合公共和私人資金等措施。歐盟委員會將繼續(xù)與會員國密切合作，提出加強(qiáng)立法執(zhí)行力度的具體解決方案，例如通過歐盟可再生能源發(fā)展平臺和可再生能源融資機(jī)制。除了已經(jīng)達(dá)成一致的立法之外，針對建筑和甲烷排放發(fā)布的戰(zhàn)略補(bǔ)充了歐盟為實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)做出的努力，歐盟將在今年晚些時候提出有關(guān)海上能源和泛歐能源基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略。此外，歐盟委員會將在2021年6月之前提出關(guān)鍵的立法提案，助力實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)。