眾所眾知，我國(guó)關(guān)于雙碳的國(guó)家總體政策將是以“1+N”的形式發(fā)布，其中“1”就是頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，N就是各行業(yè)、各領(lǐng)域分別的政策措施。
近日，由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），代表這個(gè)“1+N”政策體系中的“1”正式發(fā)布。該意見可以說是我國(guó)實(shí)施碳達(dá)峰的最高政策，將會(huì)指導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域的政策制定和具體措施。
《意見》中具體有哪些亮點(diǎn)？我這里就拋磚引玉，做個(gè)簡(jiǎn)要解讀。
一、標(biāo)題
在標(biāo)題之前先看看抬頭。相信很多人對(duì)這個(gè)抬頭都比較陌生，抬頭那個(gè)大大的五角星和發(fā)文主體“中共中央”，中共中央就是我黨的最高機(jī)構(gòu)，一般公眾性文件很少有中共中央抬頭的發(fā)文，所以很多人包括我看到這份文件都有點(diǎn)蒙。
再看標(biāo)題是中共中央和國(guó)務(wù)院的聯(lián)合發(fā)文，而且在后面的“工作原則”中明確是黨政同責(zé)，說明雙碳任務(wù)不光是政府的工作重點(diǎn)，也是我黨的工作重點(diǎn)，而且正文也提到雙碳工作是由黨中央進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)規(guī)格可不是一般的高。這樣做一來可以表明黨和國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的決心，二來可以打消部分人認(rèn)為雙碳目標(biāo)是走過場(chǎng)、走形式的僥幸心理。
再說這標(biāo)題，字?jǐn)?shù)不算多，但是在動(dòng)詞“貫徹”前面加了“完整”、“準(zhǔn)確”和“全面”三個(gè)狀語(yǔ)，一般情況都是加個(gè)“全面”二字就行，這《意見》的標(biāo)題還特意再加了“完整”和“準(zhǔn)確”二詞顯得有些刻意。我認(rèn)為這兩個(gè)詞應(yīng)該是對(duì)之前出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式”、“沖鋒式”減碳的一個(gè)回應(yīng)。
在《意見》出臺(tái)之前，許多地方對(duì)我國(guó)的雙碳目標(biāo)理解不到位，出現(xiàn)以偏概全、曲解目標(biāo)的情況，如只要發(fā)展新能源就能實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰是“碳沖鋒”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！兑庖姟烦雠_(tái)后，有望糾正這一情況。
二、鼓勵(lì)主動(dòng)作為、率先達(dá)峰
《意見》的工作原則中明確鼓勵(lì)地方主動(dòng)作為、率先達(dá)峰，在后面的“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中也提到“支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。”
目前有部分地區(qū)和行業(yè)率先提出達(dá)峰目標(biāo)甚至宣布已經(jīng)達(dá)峰，輿論對(duì)此褒貶不一。有人說這是積極表率，也有人說這是作秀，什么“浮夸風(fēng)”“大躍進(jìn)”的帽子扣得天響。
我認(rèn)為雖然不乏有只喊不干的人存在，但總體來說還是要鼓勵(lì)這種主動(dòng)作為的行為，不能因?yàn)橐粌蓚€(gè)渾水摸魚的而全盤否定積極作為的地區(qū)和企業(yè)，不然會(huì)嚴(yán)重打擊各地的積極性。這一條可以說是給那些積極作為的地方和企業(yè)一個(gè)定心丸。
三、節(jié)約優(yōu)先
《意見》中特別提到要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。我曾經(jīng)寫了一篇關(guān)于碳中和各階段重點(diǎn)方向的文章，文中就提到，至少在2030我國(guó)碳達(dá)峰之前，能源資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是推動(dòng)雙碳目標(biāo)的主角。什么新能源、氫能、碳匯、CCS都很重要，但在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的各個(gè)階段，其實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)技術(shù)的側(cè)重是不同的。而在現(xiàn)階段，節(jié)能才是重點(diǎn)。
四、2060年非化石能源比重達(dá)到80%以上
在《意見》的主要目標(biāo)中提到到2060年非化石能源比重達(dá)到80%以上。這是目前官方宣布的唯一一個(gè)2060年的量化目標(biāo)，可謂意義重大。而且將一個(gè)2060年的目標(biāo)放在“碳達(dá)峰”工作意見里面，其目的也耐人尋味。
我的理解是，我國(guó)近幾年應(yīng)該不會(huì)制定和發(fā)布碳中和的規(guī)劃，如果在很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)于2060年只有一個(gè)空落落的“實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)未免覺得有點(diǎn)虛浮，國(guó)際上對(duì)中國(guó)是否真的要實(shí)現(xiàn)碳中和也會(huì)心存疑慮，所以先上一個(gè)“硬菜”來安客，非化石能源比重達(dá)到80%以上這一個(gè)目標(biāo)至少就削掉中國(guó)70%的碳排放，絕對(duì)夠硬。現(xiàn)在距離氣候大會(huì)召開不足半月，在這個(gè)時(shí)候發(fā)布這條目標(biāo)想必在這方面也有所考慮。
再看看目標(biāo)的具體內(nèi)容——非化石能源比重達(dá)到80%以上，這與清華大學(xué)相關(guān)研究報(bào)告保持一致。所以雖然目前官方宣布的目標(biāo)只有一條，但預(yù)計(jì)其它目標(biāo)也可能跟清華大學(xué)相關(guān)研究報(bào)告差不太大。比如電力行業(yè)在2045年左右實(shí)現(xiàn)零排放，2060年實(shí)現(xiàn)負(fù)10億噸排放。全社會(huì)電氣化率到2060年達(dá)80%左右等等。當(dāng)然，這只是一種猜測(cè)。
五、形成有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制
在《意見》的“完善財(cái)稅價(jià)格政策”中提到，要加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。這個(gè)“合理約束力”的碳價(jià)我們可以理解為既可以有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施減排，又不至于給企業(yè)造成過大負(fù)擔(dān)。
具體什么樣的價(jià)格是有合理約束力呢？我認(rèn)為碳價(jià)略高于當(dāng)前社會(huì)減排成本是最合理的。而實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)這種碳價(jià)的控制我覺得有難度，所以這一條的實(shí)現(xiàn)還有待今后相關(guān)細(xì)則出臺(tái)。至于當(dāng)前的碳價(jià)嘛，我覺得還不夠?qū)ζ髽I(yè)形成合理約束力。
六、碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
在《意見》的“推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)”中提到要“將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。看到這一條我比較驚訝。在這一條中，沒有提到自愿減排交易，沒有提到綠電交易，只提到了碳匯交易、電力交易和用能權(quán)交易。
電力交易和用能權(quán)交易我們暫且不說，“碳匯交易”這個(gè)詞是外行人常說但內(nèi)行人不怎么說的一個(gè)詞，因?yàn)樘紖R理論上在整個(gè)碳交易體系中只占很小的比例，它之前屬于自愿減排的一小部分，大頭還是在新能源這一塊，剛接觸這一行的人往往只知碳匯而不知自愿減排。
我們知道自愿減排的相關(guān)規(guī)則要大改，看《意見》這樣的提法，莫不是以后的自愿減排交易只允許碳匯參與？這樣的話，那新能源電力的環(huán)境屬性是否還能交易？文中可并沒有提出要開展綠電交易。如果兩頭都不占，那新能源電力的環(huán)境資源開發(fā)商估計(jì)得哭暈在廁所了。
《意見》中還有許多比較具體而實(shí)在的政策，比如研究制定碳中和專項(xiàng)法律、建立統(tǒng)一的碳核算體系、將雙碳指標(biāo)納入考核機(jī)制等，雖然我這里沒寫，也非常重要，值得我們認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)。
附：文件原文
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