白油，一般是以低硫石蠟基原油或環(huán)烷基低蠟原油的潤(rùn)滑油餾分為原料，采用磺化法或加氫法生產(chǎn)而成。國(guó)家能源局公告將其定義為，生產(chǎn)工業(yè)白油、化妝品白油、食品級(jí)白油等產(chǎn)品白油的原料。依據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則的通知，作為修訂、增訂的三項(xiàng)白油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一，粗白油已自2016年3月1日起免征消費(fèi)稅。

 

“粗白油要恢復(fù)征收消費(fèi)稅的話，按照目前的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)稅應(yīng)為1.52元/升。按照1噸折合1126升來計(jì)算，生產(chǎn)一噸粗白油的成本要大幅增加1700元左右。”一位山東地?zé)捚髽I(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。

 

 

據(jù)了解，自2016年3月1日起粗白油免征消費(fèi)稅政策實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)粗白油產(chǎn)能呈現(xiàn)階梯狀向上增加之勢(shì)，華北、華東等地區(qū)成為粗白油生產(chǎn)企業(yè)集中地，除中石油中石化等主營(yíng)油品生產(chǎn)單位紛紛上馬以外，民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)亦躍躍欲試，而西北、西南等地在國(guó)家政策新風(fēng)向下，填補(bǔ)了多年無白油生產(chǎn)企業(yè)的空白。

 

“目前粗白油資源主要流向三個(gè)領(lǐng)域：工業(yè)級(jí)白油領(lǐng)域、柴油領(lǐng)域、潤(rùn)滑油領(lǐng)域。”據(jù)中宇資訊分析師王良透露，在工業(yè)級(jí)白油領(lǐng)域，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)白油生產(chǎn)工藝的局限性，化妝級(jí)、食品醫(yī)藥級(jí)白油生產(chǎn)企業(yè)較少，主要以進(jìn)口為主，來源于新加坡、韓國(guó)等地區(qū)，因而粗白油主要用于生產(chǎn)工業(yè)級(jí)白油，但近幾年國(guó)內(nèi)實(shí)體制造業(yè)生產(chǎn)過剩嚴(yán)重，因此，國(guó)內(nèi)工業(yè)級(jí)白油產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)而下游需求卻出現(xiàn)萎縮。

 

不容忽視的是，很多企業(yè)的產(chǎn)品掛靠在粗白油名下尋求避稅，導(dǎo)致了市場(chǎng)正常交易風(fēng)險(xiǎn)加劇。

 

比如，粗白油還被廣泛用于柴油領(lǐng)域。較其他調(diào)油原料，粗白油免征消費(fèi)稅優(yōu)勢(shì)明顯，甚至部分企業(yè)經(jīng)過簡(jiǎn)單調(diào)和即可充當(dāng)柴油產(chǎn)品流入市場(chǎng)。以去年“金九銀十”行情為例，柴油市場(chǎng)下游需求旺盛，價(jià)格不斷攀升，而粗白油成分與柴油相近，因而成為調(diào)油商青睞的產(chǎn)品。

 

在潤(rùn)滑油領(lǐng)域，粗白油的免稅之利也被一些企業(yè)利用?；A(chǔ)油與白油部分指標(biāo)類似，可以用于調(diào)和潤(rùn)滑油，二類基礎(chǔ)油產(chǎn)品可以滿足粗白油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此部分煉廠的基礎(chǔ)油以免征消費(fèi)稅白油票據(jù)形式進(jìn)入潤(rùn)滑油領(lǐng)域。

 

“粗白油票據(jù)亂象充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了部分產(chǎn)品市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，例如部分指標(biāo)相近的產(chǎn)品被開成粗白油票來增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致不少企業(yè)面臨倒閉或轉(zhuǎn)型困境，尤其是對(duì)于進(jìn)口企業(yè)沖擊頗大。”王良說。

 

 

近年來，受國(guó)家加快成品油質(zhì)量升級(jí)步伐，三次調(diào)高成品油消費(fèi)稅率，以及放開原油進(jìn)口等多種因素影響，國(guó)內(nèi)成品油資源過剩局面進(jìn)一步加劇，批零價(jià)差不斷擴(kuò)大。受暴利驅(qū)使，2015年以來沿海地區(qū)以輕循環(huán)油名義變相進(jìn)口柴油的現(xiàn)象愈演愈烈，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，并造成國(guó)家稅收的巨額流失。據(jù)海關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，去年1~9月輕循環(huán)油累計(jì)進(jìn)口322萬噸，同比增長(zhǎng)194%。廣州、杭州、青島、南京四個(gè)口岸進(jìn)口的輕循環(huán)油占到了94%，并主要流向浙江、廣東、山東、江蘇、廣西等華東、華南地區(qū)的成品油市場(chǎng)。僅2017年初，廣州海關(guān)就查證一涉案團(tuán)伙涉嫌走私進(jìn)境輕循環(huán)油107萬噸，案值達(dá)50.8億元。

 

 

輕循環(huán)油屬于柴油基礎(chǔ)油的一種，經(jīng)過加氫脫硫等工藝可加工成柴油，用于調(diào)和柴油或直接用作船用燃料。海關(guān)稅則號(hào)為“27079990”（其他蒸餾高溫煤焦油所得的焦油及其他產(chǎn)品；其他芳族成分重量超過非芳族成分的類似產(chǎn)品）。由于該稅則號(hào)進(jìn)口免征消費(fèi)稅，部分貿(mào)易商通過該稅則號(hào)大量進(jìn)口“輕循環(huán)油”。隨著調(diào)和油商加工工藝的不斷優(yōu)化，目前輕循環(huán)油在東南亞原產(chǎn)地就已經(jīng)調(diào)和好，進(jìn)口后可直接供海上船舶使用，除了硫含量、密度和殘?zhí)康戎笖?shù)略大，十六烷值偏小之外，大功率漁船和貨船的主輔機(jī)均可直接使用，并可被用來調(diào)和0號(hào)普通柴油。

 

中國(guó)電力報(bào)：上述產(chǎn)生的后果有多嚴(yán)重？

 

余夕志（2017年訪全國(guó)人大代表、中國(guó)石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）：總體來說，這樣就導(dǎo)致國(guó)家稅收流失并嚴(yán)重沖擊成品油正常流通秩序。第一，在國(guó)家稅收流失方面，由于輕循環(huán)油進(jìn)口報(bào)關(guān)歸為非應(yīng)稅產(chǎn)品，所以非法商販鉆了免征成品油消費(fèi)稅的“空子”。由于我國(guó)和東盟國(guó)家簽有自貿(mào)協(xié)定，實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，社會(huì)貿(mào)易商通過在東盟國(guó)家調(diào)和輕循環(huán)油取得原產(chǎn)地證書，偷逃了大量國(guó)家稅收。按柴油消費(fèi)稅1411元/噸計(jì)算，去年1~9月進(jìn)口輕循環(huán)油322萬噸，就偷逃消費(fèi)稅及關(guān)稅達(dá)47億元。二是加劇了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。以去年9月份為例，輕循環(huán)油進(jìn)口到岸完稅價(jià)折合人民幣3600元/噸左右，比同期華東沿海普柴價(jià)格低1800元/噸左右，造成主營(yíng)單位終端客戶流失，特別是沿海原本消費(fèi)柴油的漁船，改以消費(fèi)價(jià)格低廉的輕循環(huán)油，導(dǎo)致正品柴油在沿海漁業(yè)用油市場(chǎng)中所占份額逐年降低，對(duì)柴油正常流通秩序造成嚴(yán)重影響，并成為社會(huì)公共安全的一大隱患。三是由于輕循環(huán)油質(zhì)量指標(biāo)低劣，排放超標(biāo)較多，嚴(yán)重影響國(guó)家油品質(zhì)量升級(jí)效果和國(guó)家大氣環(huán)保戰(zhàn)略的實(shí)施。

 

中國(guó)電力報(bào)：所以您提出了哪些建議？

 

余夕志：我建議我國(guó)應(yīng)全面加強(qiáng)輕循環(huán)油進(jìn)口監(jiān)管，維護(hù)我國(guó)成品油市場(chǎng)秩序。

 

一是請(qǐng)國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局取消輕循環(huán)油進(jìn)口稅則號(hào)“27079990”；如不能取消稅則號(hào)，則要求“27079990”稅則號(hào)下進(jìn)口產(chǎn)品須比照柴油征收1.2元/升的消費(fèi)稅和相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅。

 

二是建議國(guó)家海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門嚴(yán)查進(jìn)口輕循環(huán)油原產(chǎn)地證，并對(duì)進(jìn)口主體資質(zhì)、資源流向、二維碼發(fā)票進(jìn)行追溯核查，堵塞進(jìn)口“輕循環(huán)油”偷逃稅收的漏洞。

 

三是針對(duì)近年來社會(huì)投機(jī)商不斷變換品名，先后以“動(dòng)力煤油”“稀釋瀝青”“輕循環(huán)油”等名義變相進(jìn)口成品油，稅收漏洞始終存在，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序，造成國(guó)家稅收流失的現(xiàn)狀。我建議國(guó)家對(duì)液態(tài)石油產(chǎn)品全征消費(fèi)稅，并加強(qiáng)產(chǎn)品的流向監(jiān)控，對(duì)合規(guī)合法非應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)施先征后返政策。