去年，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的指示，消費(fèi)稅改革將圍繞擴(kuò)大征收范圍、調(diào)整征收環(huán)節(jié)、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行。而目前汽車領(lǐng)域最關(guān)注的是，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)究竟應(yīng)向哪一端轉(zhuǎn)移？

新一輪稅制改革正對(duì)汽車業(yè)產(chǎn)生潛移默化的影響。1月15日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在“2015中國(guó)車商發(fā)展論壇”上透露，中央新一輪稅制改革已經(jīng)啟動(dòng)，其中汽車產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)稅改革中是一個(gè)關(guān)注的著力點(diǎn)，主要思路是“減輕稅負(fù)”。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別為2372萬(wàn)輛和2349萬(wàn)輛，繼續(xù)在全球市場(chǎng)保持領(lǐng)先地位。而汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)家稅收中所占的比例越來(lái)越大。

據(jù)白景明透露，2014年國(guó)家預(yù)計(jì)稅收12萬(wàn)億元，從產(chǎn)品品種角度看，汽車稅收僅次于煙和成品油，超過(guò)6000億元，位列第三。其中，來(lái)自汽車銷售和制造環(huán)節(jié)的稅收比重最大，僅增值稅一項(xiàng)就接近2000億元，而車輛消費(fèi)稅的貢獻(xiàn)在800億元以上。

目前，國(guó)家新一輪稅制改革已經(jīng)啟動(dòng)，無(wú)論是營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，還是消費(fèi)稅改革，車企的稅負(fù)都將減輕。“其中，營(yíng)改增能降低車企的運(yùn)營(yíng)成本，而消費(fèi)稅如果向批發(fā)或零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，汽車制造企業(yè)會(huì)輕松不少。”白景明說(shuō)。

這個(gè)改革方向現(xiàn)在備受汽車經(jīng)銷商關(guān)注。據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)正就經(jīng)銷商現(xiàn)狀，草擬對(duì)汽車稅制改革的建議。“我們希望能及時(shí)反饋給財(cái)政部財(cái)科所，從有利于汽車經(jīng)銷商行業(yè)的角度出發(fā)，為他們制定下一步財(cái)稅政策提供幫助。”全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)辛寧說(shuō)。

汽車業(yè)稅率或降至3%

目前，與汽車業(yè)相關(guān)的稅種涉及增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和車購(gòu)稅等，而新一輪稅制改革對(duì)這幾個(gè)稅種均有涉及。十八屆三中全會(huì)確立了稅制改革的路線圖，其中增值稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅的改革將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

“根據(jù)規(guī)劃，到2015年我們要完成增值稅改革，它的主要內(nèi)容就是取消營(yíng)業(yè)稅，把營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，這項(xiàng)改革完成后，之前汽車行業(yè)在制造領(lǐng)域17%的稅率將有望降至3%。”白景明說(shuō)。

之前，汽車行業(yè)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)都有增值稅的征收。在營(yíng)改增完成后，車企的廠房、租金和一些涉及到生活服務(wù)業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅都可以抵扣。白景明認(rèn)為，這可以使汽車行業(yè)的稅負(fù)降低很多，從而對(duì)該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生刺激效應(yīng)。

不過(guò)，營(yíng)改增對(duì)地方政府帶來(lái)的一個(gè)不利結(jié)果是，他們的稅收會(huì)大幅減少。為了彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，早在2013年就有專家建議將汽車消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅改在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，并劃歸為地方稅。

消費(fèi)稅是1994年稅制改革時(shí)所設(shè)，是對(duì)貨物征收增值稅后，再根據(jù)特定的財(cái)政或調(diào)節(jié)目的，選擇部分污染環(huán)境、奢侈品和不鼓勵(lì)消費(fèi)的商品征收消費(fèi)稅。當(dāng)時(shí)主要選擇了煙、酒、小汽車等11類商品，后來(lái)征稅范圍有所擴(kuò)大。

去年，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的指示，消費(fèi)稅改革將圍繞擴(kuò)大征收范圍、調(diào)整征收環(huán)節(jié)、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行。而目前汽車領(lǐng)域最關(guān)注的是，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)究竟應(yīng)向哪一端轉(zhuǎn)移？

現(xiàn)在汽車消費(fèi)稅仍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。不過(guò)，2014年底部分汽車經(jīng)銷商與車企的“激烈對(duì)話”已經(jīng)引起了有關(guān)部門的注意。“如果汽車領(lǐng)域真出現(xiàn)了購(gòu)銷價(jià)格倒掛情況，消費(fèi)稅向零售端轉(zhuǎn)移，稅基反而會(huì)變小，但如果在批發(fā)環(huán)節(jié)征收，稅基穩(wěn)定，便于征管。”白景明透露，之前討論的汽車消費(fèi)稅改革方向是，征稅環(huán)節(jié)向批發(fā)或零售轉(zhuǎn)移，但在新的車商關(guān)系下，究竟是在批發(fā)還是零售目前還沒有定論。

“假設(shè)環(huán)節(jié)后移，汽車制造商輕松了，但可能會(huì)對(duì)經(jīng)銷商有影響。如果放在零售環(huán)節(jié)，批發(fā)商負(fù)擔(dān)減輕了，但零售商會(huì)不會(huì)因此背上包袱，這些問(wèn)題都需要研究。”白景明說(shuō)。

以稅收調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)盲目限購(gòu)

事實(shí)上，最近三次成品油消費(fèi)稅的稅額提高，已經(jīng)表明消費(fèi)稅改革開始啟動(dòng)。而汽車消費(fèi)稅的改革方向和成品油是一致的，即由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任王曉明認(rèn)為，這樣的稅制改革有利于消費(fèi)者選擇節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)現(xiàn)理性消費(fèi)。

而節(jié)能環(huán)保是此次稅制改革的另一個(gè)著力點(diǎn)。“現(xiàn)在消費(fèi)稅和車船使用稅都是按排氣量來(lái)確定稅收額度的，所以圍繞節(jié)能環(huán)保的環(huán)境稅改革，將對(duì)汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生中性影響。”白景明說(shuō)。

白景明所說(shuō)的“中性影響”消極一面是指，可能會(huì)對(duì)汽車銷售產(chǎn)生約束。目前包括深圳在內(nèi)，我國(guó)一線城市已全部實(shí)施了汽車限購(gòu)政策。今年，包括太原、石家莊等坊間盛傳即將限購(gòu)的城市已經(jīng)出現(xiàn)了恐慌性購(gòu)車的苗頭。這雖在短期內(nèi)能拉動(dòng)我國(guó)車市增長(zhǎng)，但民間對(duì)這種突襲性的限購(gòu)做法爭(zhēng)議聲越來(lái)越大。

之前，以中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)為代表的部分業(yè)內(nèi)專家，曾多次建議利用稅收杠桿效應(yīng)代替限購(gòu)政策。董揚(yáng)認(rèn)為，地方政府一方面大舉招商汽車項(xiàng)目，一方面又熱衷汽車限購(gòu)的根本原因在于，地方稅收主要來(lái)源于工業(yè)項(xiàng)目，且生產(chǎn)過(guò)程中的稅收重、消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收輕，所以可以把一部分在汽車生產(chǎn)過(guò)程中征收的稅，改在上牌時(shí)征收，并納入地稅范疇，這樣可解決地方對(duì)汽車項(xiàng)目盲目招商又不愿擴(kuò)大消費(fèi)的怪象。

此次消費(fèi)稅調(diào)整征收環(huán)節(jié)，正是對(duì)上述意見的一次反饋。除此之外，它對(duì)汽車行業(yè)的積極影響是，可以為其結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新機(jī)遇，促使新的增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)。“未來(lái)新能源汽車應(yīng)用將是車市新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但現(xiàn)在它的成本較高，很多方面還沒有達(dá)到利民消費(fèi)的程度，所以我們已經(jīng)啟動(dòng)了免征車購(gòu)稅、投入補(bǔ)貼等財(cái)政政策。未來(lái)的環(huán)境稅改革還會(huì)朝此方向繼續(xù)加大力度。”白景明說(shuō)。