前不久，陜西煤化能源有限公司因大氣污染物超標(biāo)排放拒不改正，被陜西省咸陽市環(huán)保局實(shí)施按日連續(xù)處罰，處以1580萬元罰款，成為新《環(huán)保法》實(shí)施以來最大的一筆“按日計(jì)罰”罰單，一時(shí)引發(fā)輿論關(guān)注。

自今年1月1日起施行的新 《環(huán)保法》不僅新增了“按日計(jì)罰”制度，還授予環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備具有查封、扣押權(quán)，以及對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的”等四種情況的拘留措施，堪稱史上最嚴(yán)。

“新《環(huán)保法》的嚴(yán)厲懲罰機(jī)制將使得環(huán)境違法企業(yè)難以為繼。”陽光時(shí)代首席合伙人、全國律師協(xié)會(huì)能源資源環(huán)境專委會(huì)副主任陳臻表示，新《環(huán)保法》有效地解決了以往環(huán)保違法成本低、懲罰手段弱等問題，環(huán)境違法企業(yè)將在經(jīng)濟(jì)上徹底無利可圖。

6月25日環(huán)保部發(fā)出公告，對(duì)2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰。公告顯示，這17家企業(yè)均存在超標(biāo)排放問題。環(huán)保部要求這些企業(yè)于今年底前完成整改任務(wù)，逾期未完成的，還將依法從重處罰。

陳臻指出，企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新《環(huán)保法》賦予的政府環(huán)保監(jiān)管方式和手段的改變，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是“企業(yè)需要盡快改變以往因環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)而降低企業(yè)環(huán)保投入的僥幸心理。”

執(zhí)法趨嚴(yán)促電力企業(yè)加快升級(jí)改造

6月15日，環(huán)保部向媒體通報(bào)了新《環(huán)保法》及配套辦法的執(zhí)行情況。通報(bào)稱，新《環(huán)保法》實(shí)施以來，環(huán)保部門充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大。根據(jù)1~4月調(diào)查情況，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為1580萬元。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民向媒體通報(bào)，在罰無上限的壓力下，企業(yè)紛紛主動(dòng)加大環(huán)保投入，加快對(duì)環(huán)境違法問題的整改進(jìn)度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級(jí)。例如，湖北省武漢市環(huán)保局對(duì)武漢高新熱電有限公司廢氣超標(biāo)排放拒不改正問題實(shí)施按日連續(xù)處罰，罰款金額為210萬元，面對(duì)高昂的罰單，企業(yè)積極落實(shí)整改措施。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒向本報(bào)記者介紹，長期以來，電力企業(yè)能夠很好地執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，“新《環(huán)保法》實(shí)施后，電力企業(yè)的守法意識(shí)進(jìn)一步提高，環(huán)保管理和技術(shù)改造的力度也進(jìn)一步加大。”

事實(shí)上，隨著近年來國家對(duì)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的逐漸趨嚴(yán)，能源電力企業(yè)在環(huán)保運(yùn)行上已經(jīng)明顯感受到巨大壓力。在王志軒看來，“電力企業(yè)日子并不好過。”而陜西煤化能源有限公司被環(huán)保部門處以高額罰單的案例也給能源電力企業(yè)以深刻警示。

王志軒認(rèn)為，環(huán)保部制定的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界最嚴(yán)水平。在如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，加之環(huán)保部門執(zhí)法力度的加強(qiáng)，企業(yè)不得不投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造，這使得部分企業(yè)污染控制水平還超過了“最嚴(yán)”水平。

企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保思維，樹立環(huán)保成本概念

6月25日，環(huán)保部發(fā)出對(duì)2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題的17家企業(yè)予以處罰的公告，并將企業(yè)名稱一一公布。環(huán)保部責(zé)令企業(yè)限期整改，追繳二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)，其中享受環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的，由所在地價(jià)格主管部門依法予以行政處罰。

“環(huán)保部門對(duì)違法行為進(jìn)行曝光，電力企業(yè)尤其是電力央企還是非常緊張的。”王志軒說。

陳臻認(rèn)為，《環(huán)保法》的修訂，給政府創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管模式、監(jiān)管手段，以及發(fā)揮監(jiān)管作用帶來巨大影響。新法明確了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及公眾和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，這將促使環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。企業(yè)基于環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)而降低環(huán)保投入的傳統(tǒng)思路需要盡快改變。

“企業(yè)要樹立環(huán)保成本的概念。”陳臻表示，環(huán)保成本不僅包括企業(yè)未達(dá)到環(huán)保監(jiān)管要求而投入的設(shè)備、人力和運(yùn)行成本，更重要的是企業(yè)因環(huán)保而轉(zhuǎn)換發(fā)展策略、改變經(jīng)營方針的成本。“傳統(tǒng)依靠拼資源、拼生產(chǎn)要素的企業(yè)發(fā)展方式在新《環(huán)保法》實(shí)施下寸步難行，企業(yè)必須向科技進(jìn)步、經(jīng)營創(chuàng)新要利潤。”但現(xiàn)實(shí)情況是，很多電力企業(yè)超標(biāo)排放是因?yàn)樵O(shè)備落后并缺乏改造資金，任憑環(huán)保部門加大處罰力度甚至關(guān)停，都沒辦法解決。對(duì)此，陳臻表示，新《環(huán)保法》雖然對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取了很多嚴(yán)厲制裁措施，但最終目的還是要促進(jìn)企業(yè)糾正違法行為，這就需要全方位調(diào)整能源利用方針，促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保升級(jí)。

王志軒則認(rèn)為，電力企業(yè)在主動(dòng)適應(yīng)新《環(huán)保法》的同時(shí)，也要認(rèn)真研究依法運(yùn)行中存在的不科學(xué)、不合理甚至是不依法行政的問題。